李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

討論建立健全社會救助制度

推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論建立健全社會救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

會議認(rèn)為，建立健全社會救助制度，事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會保障制度相銜接，保基本、可持續(xù)的社會救助制度，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境，防止沖擊社會道德和心理底線，也能讓人民群眾消除后顧之憂、安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這對于推進(jìn)市場化改革，促進(jìn)社會公正，使全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義。我國在社會救助方面已做了許多有益探索，取得了積極成效，但也存在保障不完善、落實不力、制度“碎片化”等問題。必須加大改革力度，完善相關(guān)體制機(jī)制，有針對性地破解難題，為社會救助工作提供強(qiáng)有力的制度保障。

會議決定，要以法治方式推進(jìn)社會救助制度建設(shè)，立足國情、借鑒國際經(jīng)驗，抓緊把已有的成功做法上升為法規(guī)制度，堅持統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府救助與動員社會力量救助并舉，突出重點(diǎn)、消除“盲點(diǎn)”，綜合構(gòu)建和完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、失業(yè)、義務(wù)教育、住房、臨時救助等專項救助在內(nèi)的社會救助體系基本框架，切實使困難群眾“求助有門”、受助及時。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。二要建立城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，覆蓋農(nóng)村五保戶和城市中類似人員。對無勞動能力、無生活來源且無近親屬的鰥寡孤獨(dú)及重度殘疾等特困人員，提供基本生活條件和必要的照料。三要健全自然災(zāi)害救助制度。根據(jù)災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)級別，明確中央和地方責(zé)任，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)和期限，對基本生活受到嚴(yán)重影響的人員提供食住和醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，對住房損毀嚴(yán)重的給予過渡性安置或資金、物資救助。四要注重做好“零就業(yè)”家庭的失業(yè)救助工作，為有勞動能力但未就業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、介紹公益性就業(yè)崗位等公共就業(yè)服務(wù)。五要充分發(fā)揮社會力量作用。運(yùn)用財政、稅收、社會管理等方面政策措施，鼓勵、引導(dǎo)和動員慈善組織、志愿者、企業(yè)等各方力量通過多種方式參與社會救助，共同為困難群眾獻(xiàn)愛心、伸援手。

會議強(qiáng)調(diào)，社會救助重在扶危濟(jì)困、救急救難，既要盡力而為，又要量力而行；既要防止“漏助、錯助、騙助”行為和救助不力的“冷漠病”，又要杜絕盲目攀比和“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，確保使寶貴的社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。各級政府要依法履責(zé)，增強(qiáng)工作透明度，及時公開資金、物資使用管理情況，接受社會監(jiān)督。建立資源共享的信息平臺，加強(qiáng)核查監(jiān)管和相互銜接，提高救助工作科學(xué)性。對不依法履行救助職責(zé)，以及騙取、挪用、侵占救助款物等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。會議要求，各部門要加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會救助制度加快完善，使社會救助工作更加及時、透明、公正、有效，讓廣大困難群眾得到社會救助的溫暖和關(guān)懷。

會議還研究了其他事項。