城鎮(zhèn)化改革“人”是關(guān)鍵——十八大以來(lái)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革述評(píng)

這是一份真切期盼：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，縮小城鄉(xiāng)二元鴻溝的途徑。

這是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)：我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到５２．６％，與世界平均水平大體相當(dāng)，然而質(zhì)量不高，真正“人的城鎮(zhèn)化”只有３４％左右。

黨的十八大提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標(biāo)后，一幅以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)畫卷正在徐徐展開。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

由于沒(méi)有城市戶口，已在銀川生活、創(chuàng)業(yè)５年的王小萍夫婦，吃盡了苦頭。今年銀川市宣布實(shí)施新的戶籍政策，一家人終于圓了進(jìn)城夢(mèng)。

“我女兒現(xiàn)在可以在銀川市上學(xué)了，我們也可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款了，我還想去試試申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房?！蓖跣∑颊f(shuō)。

黨的十八大報(bào)告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，加快推進(jìn)戶籍制度改革，努力提升基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。

目前，全國(guó)１８?jìng)€(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了具體實(shí)施意見，１４個(gè)?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。２０１３年底前地級(jí)以上城市要明確外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則……

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，創(chuàng)新社會(huì)管理，增加基本公共服務(wù)支出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且關(guān)系社會(huì)公平正義。

提高城市綜合承載能力

新型城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，人口在空間上的集聚，既創(chuàng)造服務(wù)，也需要服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹說(shuō)：“我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，目前每年新增常住人口２０００多萬(wàn)。城鎮(zhèn)人口增加，對(duì)道路、供水、公交等基礎(chǔ)設(shè)施必然增加需求。如果建設(shè)不能跟上，城市有序運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”

黨的十八大以來(lái)，有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作力度，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。

與此同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等一系列涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策密集出臺(tái)。

發(fā)展改革委主任徐紹史說(shuō)：“為加強(qiáng)市政建設(shè)的資金保障，中央財(cái)政在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)充分考慮外來(lái)人口因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強(qiáng)化對(duì)資源枯竭型城市的財(cái)政支持?！?/p>

事實(shí)證明，只有不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境對(duì)人口集聚的支撐作用，才能提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新

一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革。

徐紹史說(shuō)：“以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，就是要營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境，以改革的紅利釋放發(fā)展的潛力。”

在內(nèi)江市東興區(qū)楊家鎮(zhèn)王家庵村，村民周立新第一次以農(nóng)民身份辦理了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一切都得益于內(nèi)江市今年實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。

異地高考破冰，農(nóng)民工納入保障房保障范圍，推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌……近來(lái)一項(xiàng)項(xiàng)舉措，可以看出政府為推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造公平制度環(huán)境的決心。

展望未來(lái)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新機(jī)制體制的空間還很大：

——?jiǎng)?chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合；

——?jiǎng)?chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求；

——建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障；

——建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求……

人們期待著，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂(lè)業(yè)之地。（記者杜宇、江國(guó)成）

實(shí)習(xí)編輯 艾希