新華網(wǎng)北京11月13日電（記者韓淼　艾福梅　郭信峰）為期４天的十八屆三中全會謀定了將決定中國至2020年乃至更長時間國運的改革路線圖。

從確定全面深化改革的總目標(biāo)，到強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的“決定性作用”；從提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立國家安全委員會……12日下午閉幕的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,揭曉了海內(nèi)外猜測已久的中國新改革路向的“謎底”。

這是在新媒體時代舉行的一次中共三中全會。12日晚，還沒等國家電視臺新聞聯(lián)播播出新聞，全會公報的內(nèi)容即已在互聯(lián)網(wǎng)上廣為傳播。中共中央《人民日報》擬于次日刊發(fā)的社論也提前發(fā)表在長微博上。海內(nèi)外各大媒體更是徹夜解讀。這都表明了海內(nèi)外對這次全會的極大期待和關(guān)注。

《人民日報》社論認(rèn)為，全會通過的《決定》，深刻剖析了中國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

多位專家在接受新華社記者采訪時表示，研讀全會公報后，對“全面深化”的印象深刻。公報總結(jié)了過去30多年的經(jīng)驗，又對未來的改革走向有清晰描繪。改革既有戰(zhàn)略部署，也有具體安排。從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明到黨的建設(shè)，再到國防、軍隊等領(lǐng)域的改革，都作了精心規(guī)劃。改革頂層設(shè)計有新思路，多個領(lǐng)域有新表述，體現(xiàn)了全面深化改革的堅定決心與周詳方略。

公報說，全會決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分析人士認(rèn)為，這是全面深化改革的重要利好消息，體現(xiàn)了充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對決定改革成敗至關(guān)重要。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒說，這樣一個專門的制度性、體制性安排，顯示了高層把改革放在優(yōu)先地位，體現(xiàn)了改革的強(qiáng)烈意愿和緊迫感；同時，為改革的推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障，可以將改革的具體措施和部署落實到位，且有利于解決未來出現(xiàn)的新問題，從而保證改革的不斷深化并見到實效。

全會還決定設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉說，這一機(jī)構(gòu)將為中國國家安全長期發(fā)展制定頂層戰(zhàn)略，有助于提高涉及國家安全、利益的重大事件應(yīng)對效率。

全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，以往多是談市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，不只是一個提法的改變，而是市場化改革的突破，強(qiáng)調(diào)要在市場主導(dǎo)下有效發(fā)揮政府作用，而不是在政府主導(dǎo)下有限發(fā)揮市場作用。

分析人士還注意到，從總目標(biāo)中的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到“創(chuàng)新社會治理體制”，再到“有效的政府治理”等，公報中“治理”一詞進(jìn)一步取代了之前在正式文件中出現(xiàn)較多的“管理”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，這為完善社會主義制度總目標(biāo)作了定位。國家行政學(xué)院研究員丁元竹說，這體現(xiàn)出改革要依靠人民群眾的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了在社會領(lǐng)域改革中，要發(fā)揮社會組織和群眾的重要作用。

公報說，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。專家們認(rèn)為，這符合市場經(jīng)濟(jì)的特征，體現(xiàn)了公平競爭的原則，將進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。

公報還說，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點。分析人士認(rèn)為，這體現(xiàn)出中共順應(yīng)了社會各界對改革的共同期盼，直面固化利益關(guān)系的直接挑戰(zhàn)。

專家和媒體關(guān)注比較多的，還有公報中提到的“要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”。這被認(rèn)為是建設(shè)法治國家的重要進(jìn)展。

形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，也引起了熱烈反響。

此外，備受關(guān)注的還有軍事領(lǐng)域的變革，如“深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展”。

美國《華爾街日報》如此定義本次全會：世界最大的發(fā)展中國家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體站在新的起點，向?qū)崿F(xiàn)夢想再次出發(fā)。

日本時事社的報道認(rèn)為，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于深化改革和開放的藍(lán)圖。中共把十八屆三中全會定位為“全面深化改革的新起點”，指明了以行政體制、金融系統(tǒng)、土地制度和國有企業(yè)等經(jīng)濟(jì)方面為主深化改革的方向。（參與采寫記者：桂濤、崔元磊）

實習(xí)編輯 夏雪