中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力，凸顯世界第二大經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的決心。來(lái)自中央高層的肯定，將為中國(guó)現(xiàn)有的數(shù)十萬(wàn)個(gè)和將要出現(xiàn)的更多社會(huì)組織提振信心。

公報(bào)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。

“在這樣一個(gè)改革藍(lán)圖中明確提出激發(fā)社會(huì)組織活力是一個(gè)新提法。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，“這預(yù)示了中國(guó)改革在社會(huì)轉(zhuǎn)型方面的重大突破”。

“有的地方政府在試圖化解矛盾的時(shí)候甚至?xí)@得無(wú)力。”上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授顧駿說(shuō)，“這個(gè)時(shí)候要重視社會(huì)力量的補(bǔ)充作用。”

顧駿強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理與社會(huì)管理不同，“管理的主體就是政府，而治理是所有利益相關(guān)方，包括政府、社會(huì)組織、普通公眾，一起來(lái)商量解決問(wèn)題”。他認(rèn)為，在處理好與市場(chǎng)關(guān)系的同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)處理好與社會(huì)力量的關(guān)系，“要承認(rèn)社會(huì)組織的存在和作用。”

在今年３月公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，中國(guó)政府提出了改革社會(huì)組織管理體制，使部分社會(huì)組織放開登記從地方實(shí)踐變成了中央政策。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)５０萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，多個(gè)地方政府還以購(gòu)買服務(wù)、搭建孵化基地等方式為社會(huì)組織發(fā)展提供支持。

很多社會(huì)組織積極關(guān)注中國(guó)社會(huì)矛盾最為集中和尖銳的醫(yī)療、環(huán)保、外來(lái)工權(quán)益等領(lǐng)域，他們不再被地方政府視為“攪局者”，而與政府產(chǎn)生了越來(lái)越多的良性互動(dòng)。

如在華東沿海省份山東和西部?jī)?nèi)陸的甘肅，都出現(xiàn)了針對(duì)醫(yī)患關(guān)系的“醫(yī)患維權(quán)協(xié)會(huì)”“患者維權(quán)協(xié)會(huì)”，以提供咨詢、引導(dǎo)合法維權(quán)、第三方調(diào)解等途徑解決醫(yī)療糾紛，其作用也得到了所在地方政府的肯定。甘肅省衛(wèi)生部門甚至基于維權(quán)協(xié)會(huì)帶來(lái)的社會(huì)影響，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)也設(shè)置相應(yīng)的“患者維權(quán)站”。

而在優(yōu)勢(shì)力社工機(jī)構(gòu)執(zhí)行總監(jiān)張良廣看來(lái)，十八屆三中全會(huì)公報(bào)釋放的信號(hào)表明，社會(huì)組織的角色將超越單純的社會(huì)服務(wù)提供者，而向社會(huì)治理的參與者進(jìn)化。

今年１月，優(yōu)勢(shì)力機(jī)構(gòu)承接廣州市政府購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)駐了外來(lái)人口超過(guò)３０萬(wàn)、本地人口只有７萬(wàn)的“巨型工業(yè)鎮(zhèn)”獅嶺，已專門面向外來(lái)工群體提供了超過(guò)３萬(wàn)人次的專業(yè)社工服務(wù)，得到了當(dāng)?shù)鼐用窈凸と耍约罢⑵髽I(yè)、學(xué)校等的認(rèn)可。

“類似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)密布中國(guó)東南沿海，外來(lái)人口和本地人口倒掛，公共福利差距很大，近年來(lái)也爆發(fā)過(guò)多次群體性沖突。”張良廣說(shuō)，“我們希望參與地區(qū)的共同治理，與政府形成合力，更加有效、便利地緩解社會(huì)矛盾。”

張良廣認(rèn)為，三中全會(huì)公報(bào)對(duì)社會(huì)組織而言是巨大的激勵(lì)，但同時(shí)也提出了更高的要求，“社會(huì)組織要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)”。

而需要指出的是，盡管處在蓬勃增長(zhǎng)之中，但要滿足日益增長(zhǎng)的需求，中國(guó)社會(huì)力量的活力仍需進(jìn)一步激發(fā)。

北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍指出，活力不足仍是中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的最突出問(wèn)題之一，具體表現(xiàn)在社會(huì)主體數(shù)量不足、質(zhì)量不高、能力不足；社會(huì)組織資源不足；社會(huì)組織規(guī)范不足；公眾參與機(jī)制匱乏。

金錦萍說(shuō)：“要推進(jìn)政府主導(dǎo)的非營(yíng)利組織改革、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，尤其是強(qiáng)調(diào)社區(qū)類社會(huì)組織的發(fā)展。”

她還提出，中國(guó)應(yīng)盡快完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的修改，并適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)組織領(lǐng)域基本法的立法。

而顧駿強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的財(cái)稅制度，為社會(huì)組織的發(fā)展“減負(fù)”。

“中國(guó)當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。”張良廣對(duì)記者說(shuō)，“希望社會(huì)組織在這個(gè)過(guò)程中能夠不辱使命”。

實(shí)習(xí)編輯 艾希