原標(biāo)題：養(yǎng)老改革利于公平

——訪人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）就社會(huì)保障制度改革做出全面部署。新一輪改革將怎樣改變老百姓的生活？人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛近日接受了記者采訪。

養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則”

——《決定》

基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌有何意義？金維剛表示，“全國(guó)統(tǒng)籌有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。”

據(jù)了解，我國(guó)在2010年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌是采取省級(jí)預(yù)算管理方式，提取省級(jí)調(diào)劑金，沒有真正實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。

2012年全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全國(guó)一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，單位和個(gè)人繳費(fèi)、待遇水平參差不齊，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)受到制約。

“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。”金維剛解釋說(shuō)，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目的,是在全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問(wèn)題，還可以擴(kuò)大調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況。而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對(duì)基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明晰雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。

延遲退休小步慢走

“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”

——《決定》

“漸進(jìn)式延遲退休”是近日老百姓議論最多的話題之一。退休年齡會(huì)馬上調(diào)整了嗎？“漸進(jìn)式”指的是什么？

金維剛介紹說(shuō)，漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。這其中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是分步延長(zhǎng)到位。“假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲；以此類推。”二是設(shè)“緩沖期”，不會(huì)立刻實(shí)施。“在將來(lái)有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。”

金維剛說(shuō)，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響，這也是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

我國(guó)現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中對(duì)正常退休的規(guī)定是：男工人與男職員年滿60歲；女工人和女職員年滿50歲。1955年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲。此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級(jí)專家退（離）休有關(guān)問(wèn)題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣（處）級(jí)女干部退(離)休年齡問(wèn)題的通知》，本人自愿基礎(chǔ)上，高級(jí)職稱女專家和處級(jí)及以上女干部可以與男性同齡退休。