要求集中排查摸底

通知要求各級國土資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，令行禁止。對違法建設(shè)、銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”開展一次集中排查摸底，結(jié)合實(shí)際研究提出分類處理意見。對違規(guī)為“小產(chǎn)權(quán)房”項目辦理建設(shè)規(guī)劃許可、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷售許可證、辦理土地登記和房屋所有權(quán)登記手續(xù)的，要嚴(yán)肅處理，該追究責(zé)任的一定要追究責(zé)任。對監(jiān)管不力、失職瀆職的，要嚴(yán)厲問責(zé)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，準(zhǔn)確理解、全面宣傳和貫徹落實(shí)好十八屆三中全會精神，正確引導(dǎo)輿論，向社會警示購買“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

□解讀

小產(chǎn)權(quán)房一直被禁止

針對國土部、住建部昨天下發(fā)的通知，浙江大學(xué)公共政策研究院研究員楊遴杰表示，這個通知和此前發(fā)布的有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的政策基本要求是一樣的，但當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房再度升溫，此時再次發(fā)文是為了表明當(dāng)前態(tài)度。

楊遴杰說，我國對小產(chǎn)權(quán)房一直是禁止態(tài)度，沒前進(jìn)也沒后退，只不過在黨的十八屆三中全會之后，關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的話題很熱，有人分析稱小產(chǎn)權(quán)房可能轉(zhuǎn)正，所以管理部門再出來表態(tài)。

楊遴杰表示，小產(chǎn)權(quán)房問題由來已久，官方對小產(chǎn)權(quán)房一直持禁止的立場。早在1999年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》中就已明確規(guī)定：農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售。之后更是在多份文件里表明態(tài)度，如“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”“嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”“不允許集體土地上建設(shè)的房屋向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷售”等等。

打壓與建設(shè)結(jié)伴而行

“雖然一路禁止，可效果不佳。”楊遴杰說，尤其是近幾年，隨著房地產(chǎn)市場價格高漲，一些大城市中的部分中低收入人群根本無力負(fù)擔(dān)商品房價格。由于所征稅費(fèi)少加上地價低廉，小產(chǎn)權(quán)房的價格很有競爭力，低價吸引了這部分人群購買。另一方面，由于存在巨大的需求與相對可觀的利潤空間，集體經(jīng)濟(jì)組織樂于將自有土地與投資人的資本結(jié)合，擴(kuò)大供給來滿足需求，并獲取利益。以上因素，令這些年來小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)反而愈演愈烈。于是，地方政府這邊就出臺更多的文件，加大打擊力度，北京就是沖在最前面的一個。

政府打壓的結(jié)果如何？楊遴杰說，最終形成的格局是，打壓與建設(shè)結(jié)伴而行，地方政府真正能處理的只是小產(chǎn)權(quán)房中的一部分。如北京去年公布的79個待清理項目占地3656.27畝，而兩年前國務(wù)院調(diào)查組的抽樣調(diào)查顯示，僅昌平和懷柔兩區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房項目面積就超過5000畝。

“考慮到大量沒調(diào)查出的項目，實(shí)際的小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模會更大。而且公布的項目都是在建項目或在售項目，對各界廣泛關(guān)注的已售項目采取何種治理方案，有關(guān)方面僅僅表示不考慮轉(zhuǎn)正，沒有更具體的辦法。”楊遴杰說。