97.8%受訪者支持將公款浪費(fèi)行為立法論罪

遏制公款浪費(fèi)哪種監(jiān)督最有效？公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)督排在前三位

早在2009年，全國人大代表趙林中向全國人大提交議案，建議設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”來遏制過度應(yīng)酬與公款吃喝。2010年，趙中林收到了中央紀(jì)委對他所提建議的答復(fù)，稱中央紀(jì)委致函征求了全國人大常委會法工委刑法室的意見，最終認(rèn)為對揮霍浪費(fèi)行為追究刑事責(zé)任問題，目前還沒有成熟的意見。但是，中央紀(jì)委將繼續(xù)關(guān)注、及時跟蹤了解這一問題。時至今日，對公款浪費(fèi)行為立法論罪的條件是否成熟？民調(diào)顯示97.8%受訪者支持將公款浪費(fèi)行為立法論罪。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》(以下簡稱《條例》)，從機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、因公差旅、公務(wù)用車等多個方面，對防止黨政機(jī)關(guān)的公款浪費(fèi)行為作了系統(tǒng)的制度規(guī)定，其中諸多規(guī)定讓人眼前一亮。中國青年報社會調(diào)查中心通過手機(jī)騰訊網(wǎng)對90170名網(wǎng)友進(jìn)行的調(diào)查顯示，93.7%受訪者對《條例》表示力挺。91.0%的受訪者表示，中央對公款浪費(fèi)的治理也讓其對自身的浪費(fèi)行為有所關(guān)注。

“取消一般性公務(wù)用車”的規(guī)定讓公眾印象最深刻

此次《條例》中的哪些具體規(guī)定讓公眾印象深刻？調(diào)查中，“取消一般性公務(wù)用車”排在第一位(35.5%)，其次是“除涉密外，公款消費(fèi)應(yīng)公開”(25.6%)，排在第三位的是“違反規(guī)定對主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)”(16.5%)。

“我們單位乃至市黨政機(jī)關(guān)的公款浪費(fèi)行為的確有所改善。”陜西省延安市某機(jī)關(guān)公務(wù)員薛俊(化名)告訴記者，去年他剛進(jìn)單位時，經(jīng)常和領(lǐng)導(dǎo)、同事一起出去公款吃喝，有時光一箱酒就1000多元，今年這種情況明顯減少。“除此之外，單位的公款支出審批變得更嚴(yán)格，需要4個領(lǐng)導(dǎo)簽字才可以；在公車治理方面，前段時間市里拍賣了30多輛超標(biāo)奧迪公車。”

某中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員蔡偉(化名)表示，雖然在“八項(xiàng)規(guī)定”后，浪費(fèi)已經(jīng)很難發(fā)現(xiàn)了，但浪費(fèi)可能更隱蔽了。對某些政府工作人員來說，浪費(fèi)已經(jīng)成為一種習(xí)慣，所以治理浪費(fèi)是一個長期“戰(zhàn)役”，關(guān)鍵要看長期的效果。

中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授指出，本次《條例》有3大特點(diǎn)值得關(guān)注：首先，具有較強(qiáng)的可操作性，條款規(guī)定得十分具體。比如規(guī)定用公務(wù)卡進(jìn)行強(qiáng)制結(jié)算，避免了現(xiàn)金流，保證資金使用規(guī)范、可控；其次，對禁止性的規(guī)定比較細(xì)致。第三章中有很多“不得”的規(guī)定，都是針對當(dāng)下一些突出問題而設(shè)的；最后，特別注重長效機(jī)制的建立。《條例》在公務(wù)接待、公務(wù)用車等方面都提出了建立社會化、市場化的長效機(jī)制。

“《條例》是我國厲行節(jié)約反對浪費(fèi)事業(yè)中的一個里程碑。它標(biāo)志著中央探索以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，來遏制公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象。” 節(jié)約網(wǎng)創(chuàng)辦人、吉林省社會科學(xué)院研究員李曉群說。

98%受訪者坦言身邊的黨政機(jī)關(guān)公款浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重

雖然公眾對于《條例》的積極意義給予充分認(rèn)可，但仍有多達(dá)98.0%的受訪者坦言，身邊的黨政機(jī)關(guān)公款浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。93.0%的受訪者直言，在當(dāng)下，與普通人生活中的浪費(fèi)相比，公款浪費(fèi)明顯更為嚴(yán)重。

對于黨政機(jī)關(guān)哪種公款浪費(fèi)行為最嚴(yán)重，受訪者首選“公務(wù)接待”(33.8%)，接下來是“公務(wù)用車”(20.7%)與“因公差旅”(16.7%)。其他依次是：辦公用房(8.5%)，會議活動(7.5%)，慶典活動(6.3%)，水、電、紙等日常辦公消耗(4.2%)等。

王敬波感覺，當(dāng)前公車?yán)速M(fèi)尤其嚴(yán)重。公車改革提了很多年，一直推行不下去，一個重要的問題是，現(xiàn)存的車輛該如何清理。很多官員已經(jīng)在享受公車，一旦處理這些公車，就會觸動他們的利益，使改革遭到很強(qiáng)抵制。另一個問題是，應(yīng)該如何發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。《條例》規(guī)定要“適度發(fā)放”，但怎樣“適度”還沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。所以，建立新型公務(wù)用車制度恐怕不是短時間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。

廣州某企業(yè)員工許為謹(jǐn)最擔(dān)心預(yù)算上的浪費(fèi)。由于對預(yù)算的管理制度還不嚴(yán)密，許多單位的預(yù)算中都夾雜了接待、考察等不必要的項(xiàng)目。通過嚴(yán)格的法律程序來控制、監(jiān)督預(yù)算，剔除不必要的項(xiàng)目，才能觸及治理公款浪費(fèi)的深層次問題。

“在治理公款浪費(fèi)方面，社會關(guān)注還停留在公務(wù)接待、公務(wù)用車、公費(fèi)出國這‘三公’方面。” 湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，當(dāng)下應(yīng)該把注意力從“三公”擴(kuò)展到“六公”，即加上樓堂館所、公務(wù)禮品與辦公用品。這樣才能實(shí)現(xiàn)在治理公款浪費(fèi)方面360度無死角。

受訪者認(rèn)為遏制公款浪費(fèi)最有效的監(jiān)督方式是公眾監(jiān)督

哪種監(jiān)督形式對遏制公款浪費(fèi)最有效？調(diào)查中，獲選率最高的是“公眾監(jiān)督”(49.7%)，其次是“媒體監(jiān)督”(18.8%)，排在第三位的是“紀(jì)委監(jiān)督”(11.1%)。

葉青指出，公款浪費(fèi)難根治，主要還是由于扭曲的“為官之道”作祟，一些官員甚至不加掩飾地表示，當(dāng)官就是為了撈好處，住好房、開好車、好吃好喝理所應(yīng)當(dāng)。“徹底剎住包括奢侈浪費(fèi)在內(nèi)的行政壞風(fēng)氣，必須下功夫改變現(xiàn)在有些扭曲的‘為官之道’。”

李曉群認(rèn)為，公款浪費(fèi)之所以屢禁不止，一方面是因?yàn)槿狈Ψ蠢速M(fèi)的系統(tǒng)制度，另一方面是因?yàn)閷ΜF(xiàn)有制度執(zhí)行不徹底。他表示，徹底治理公款浪費(fèi)，既要采取進(jìn)行節(jié)約思想觀念教育、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁等手段，更要運(yùn)用法律手段，建立完善懲治公款浪費(fèi)的法律法規(guī)體系，特別是需要在《刑法》中加入浪費(fèi)罪。

早在2009年，全國人大代表趙林中向全國人大提交議案，建議設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”來遏制過度應(yīng)酬與公款吃喝。2010年，趙中林收到了中央紀(jì)委對他所提建議的答復(fù)，稱中央紀(jì)委致函征求了全國人大常委會法工委刑法室的意見，最終認(rèn)為對揮霍浪費(fèi)行為追究刑事責(zé)任問題，目前還沒有成熟的意見。但是，中央紀(jì)委將繼續(xù)關(guān)注、及時跟蹤了解這一問題。

3年后的今天，對公款浪費(fèi)行為立法論罪的條件是否成熟？調(diào)查中，97.8%受訪者支持將公款浪費(fèi)行為立法論罪。記者 向楠 實(shí)習(xí)生段冰