■轉移接續不暢，參保者無奈斷保

——1.5億農民工在城鄉間流動，6000多萬人跨省流動，養老保險轉移接續難題影響參保進程

養老保險轉移接續有多難？難到直接導致大量有參保愿望的勞動者無奈斷保？

人力資源和社會保障部社保所所長金維剛介紹說，社會保險關系轉移接續，既包括統籌地區社會保險關系的轉移接續，也包括不同制度間的社會保險關系的銜接，如城鄉社會保險制度間的銜接。我國有2.6億農民工，其中1.5億人在城鄉間流動，6000多萬人跨省流動。不論是哪一種流動，都涉及社保轉移接續的問題。

《社會保險法》從法律層面明確了跨地區就業勞動者基本養老保險權益及關系轉接的原則，即“個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付”。

政策說得明明白白，但實際運轉中，參保者卻發現轉移接續難上加難。

趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年，一直繳納養老保險。3年前，夫妻倆來到北京，進入一家物業公司工作。公司愿意提供三險，這曾讓趙秀英很高興，以為將來老了能按月領養老金。但反復咨詢后才發現，她在河北繳納的養老保險很難在北京接續，她的戶口在吉林，要把河北以及北京的養老保險轉至老家以便將來領取待遇也很復雜。她說，如果分段繳納的養老保險最后不能連著算，還不如不繳保險，現在少扣點工資。

人力資源和社會保障部社保中心統計數據顯示，2011年全國開具基本養老保險參保繳費憑證以轉移接續的人中，成功轉移的人僅占20%，約八成的人流動后，要么沒有就業，要么就業后沒去辦理或沒辦理成功。

一些地方出于利益考慮，對參保人員設置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業人員身份辦理養老保險，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養老保險關系。此外，操作環節上缺少統一規定，也影響著轉移接續。廣州市社保部門一位工作人員直言，外來務工人員如果要辦理跨省轉移，由于在“年限互認”等方面國家沒有統一規定，他們基本上采取“擱置”的方式處理。

農民工在城鄉間流動，目前我國對職工養老保險和新農保如何銜接尚未做出詳細規定，直接影響農民工持續參保。