全國政府性債務審計結果

（2013年12月30日公告）

按照《中華人民共和國審計法》規定和《國務院辦公廳關于做好全國政府性債務審計工作的通知》（國辦發明電〔2013〕20號）要求，在國務院各部門、地方各級黨委政府及有關單位的大力支持和積極配合下，審計署于2013年8月至9月組織全國審計機關5.44萬名審計人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對中央、31個省（自治區、直轄市）和5個計劃單列市、391個市（地、州、盟、區）、2778個縣（市、區、旗）、33091個鄉（鎮、蘇木）（以下分別簡稱中央、省級、市級、縣級、鄉鎮）的政府性債務情況進行了全面審計。審計內容包括政府負有償還責任的債務，以及債務人出現債務償還困難時，政府需履行擔保責任的債務（以下簡稱政府負有擔保責任的債務）和債務人出現債務償還困難時，政府可能承擔一定救助責任的債務（以下簡稱政府可能承擔一定救助責任的債務）1。此次共審計62215個政府部門和機構、7170個融資平臺公司、68621個

經費補助事業單位、2235個公用事業單位和14219個其他單位，涉及730065個項目、2454635筆債務。對每筆債務，審計人員都依法進行了核實和取證，審計結果分別征求了有關部門、單位和地方各級政府的意見。

審計結果表明，政府性債務是經過多年形成的，在我國經濟社會發展、加快基礎設施建設和改善民生等方面發揮了重要作用。同時，從我國經濟發展水平、政府性債務的現狀和資產與負債的相互關系看，目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患。

現將審計結果公告如下：

一、近年來加強政府性債務管理的主要措施

黨中央、國務院高度重視政府性債務問題。2011年以來，國務院有關部門和地方政府積極采取有效措施完善相關制度，化解存量債務，清理規范地方政府融資平臺公司等，取得一定成效。

（一）政府性債務管理制度逐步完善。2011年以來，國務院有關部門和地方政府出臺多項制度，規范和加強政府性債務管理。財政部完善了國債和地方政府債券發行相關管理辦法，組織清理規范了地方政府融資平臺公司，建立了地方政府性債務統計報告制度，動態監控地方政府性債務情況；金融監管部門加強了對地方政府及融資平臺公司的信貸管理，貸款規模得到有效控制；地方各級政府相繼出臺債務舉借、償還、使用和管理等方面制度2793項。截至2013年6月底，有23個省級、298個市級、1736個縣級（分別占省級、市級、縣級總個數的63.89%、76.21%和62.49%）出臺了綜合性的政府性債務管理制度。

（二）債務風險防范措施不斷強化。截至2013年6月底，18個省級、156個市級、935個縣級建立了債務風險預警制度；28個省級、254個市級、755個縣級建立了償債準備金制度，準備金余額為3265.50億元。同時，中央和地方政府采取明確償債責任、建立財政獎補機制等措施化解存量債務，其中通過對公益性鄉村歷史債務的清理，化解農村義務教育債務973.89億元。

（三）地方政府融資平臺公司償債能力有所增強。2010年，國務院出臺《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號），要求地方政府對融資平臺公司進行清理規范。各地按照國務院要求，通過增加注冊資本、注入優質資產、改制重組和完善法人治理結構等方式，提高融資平臺公司的資產質量和償債能力。與2010年相比，2012年省市縣融資平臺公司平均每家資產增加13.13億元、利潤總額增加479.98萬元，平均資產負債率下降4.90個百分點。