制圖：李姿閱

原標題：海外公務員退休待遇高（民生調查·關注公務員養老改革(上)）

有的國家和地區也在推進制度并軌

【開欄的話】

十八屆三中全會決定提出，推進機關事業單位養老保險制度改革。瞄準公平，養老制度“并軌”成為方向。分上下篇，本版推出“關注公務員養老改革”系列報道。

上篇，關注海外公務員養老制度和待遇狀況，以期為我們提供借鑒。經了解，很多國家和地區，公務員養老金制度也有一個逐步走向公平的過程。目前看，公務員待遇較普通人為高。

下篇，我們將刊登專家對改革思路的分析。敬請關注。

美國

領先工人兩倍多

美國的養老保險制度分為三個層次。

第一層次是社會保障養老保險制度，在這個板塊中，公務員與非公務員沒有區別，其資金來源于社會保障稅。社會保障稅由全國強制性統籌，雇主和雇員各繳納50%。

第二層次是雇主養老金計劃，包括公共部門和私人部門。

第三層次則是個人儲蓄養老金計劃，即在個人自愿，聯邦政府提供稅收優惠的情況下，設立養老金賬戶。

美國的雇主養老金計劃主要有兩種模式：

一種是繳費確定計劃。即雇主和雇員都固定繳納一定比例的費用，形成養老金賬戶。最后獲得的養老金由繳費時間、數量和投資收益高低來決定，例如知名的401(k)計劃。

另一種為待遇確定計劃。這種養老金一般只由雇主繳納，雇員退休時享有的待遇是一樣的。美國的公務員在20世紀后期一般都采用這種計劃，只有少數地方政府只提供繳費確定計劃。

在雇主養老金計劃中，公共部門養老金計劃，是美國聯邦、州和地方政府為公務員制定的養老金計劃，分為公務員退休金計劃和聯邦雇員退休金計劃。前者是為1983年以前參加工作的公務員制定的，后者為1984年后參加工作的公務員制定。

據美國勞工統計局數據，聯邦公務員養老金收入大幅領先于普通工人。

1995年，美國聯邦政府公務員月均養老待遇為1369美元，而普通工人為720美元。2008年，美國聯邦政府公務員月均養老待遇上漲至2550美元，普通工人上漲為1153美元，前者為后者的2.21倍。（記者丁小希）

德國

增長幅度快得多

德國的養老保險制度分退休金和養老金兩種，此外還包括一定的企業補充養老和私人保險養老形式。

在德國，公務員屬于收入較高的職業，而且公務員不需繳納失業金、養老金等社保費用。

德國《明星》周刊調查了100種公務員職業，收入最高的社保基金主席每月能領取11011歐元。2011年，德國居民月平均收入水平在2500歐元左右。

公務員收入的優勢在退休后體現更明顯。

通常來說，公務員退休后，其退休金可以達到最后一個月工資的72%。

而上述社保基金主席退休后，每月可以拿到7500歐元左右的退休金。公務員退休金和他們的薪金一樣，全部由國家財政負擔。

普通參與國家法定養老保險的企業員工，達到退休年齡以后領取社保養老金。養老金由企業、員工和國家共同承擔，其中國家補貼占1/5左右。

企業退休人員領取養老金的額度，根據退休時的工資和工齡長短計算，最高不超過最后一個月工資的75%，相當于其退休前收入水平的48%左右。

據德國《圖片報》調查，德國聯邦公務員2012年平均退休金為2570歐元，比10年前的2070歐元增長了13%。同一時期，德國普通養老金的增長比例則只達到了8.5%。2012年，養老金繳費45年的普通退休職工，領取的養老金平均值為1200歐元左右。

德國公務員退休金增長過快，普通養老金增長相對緩慢，引起了民眾不滿。德國總理默克爾許諾，要讓養老金分配更加公平，縮小目前養老體制中存在的這種差距。（記者黃發紅）

日本

方向瞄準一元化

日本自1961年開始進入“國民皆年金”時代。

一般來說，日本的退休金制度由兩層構成。第一層為每個人都要加入的國民年金，第二層是國家公務員、地方公務員以及私立學校教職員加入的共濟年金，與企業員工加入的厚生年金。