編者按

最近,新聞媒體報(bào)道一些地方“搶著戴貧困帽”和“貧困帽戴上就不想摘”等現(xiàn)象,暴露了扶貧工作的一些深層次問題。“貧困帽子”到底是怎么戴上去的?評選到底科學(xué)不科學(xué)?為何“貧困帽子”越戴越多?為何戴上了就不想摘?如何在已有成績的基礎(chǔ)上,以深化改革為抓手,精準(zhǔn)扶貧,讓扶貧工作做得更扎實(shí)更有成效,使全面建成小康社會這個戰(zhàn)略性目標(biāo)如期完成,值得探討探索。

紅色區(qū)域:剛摘帽貧困縣

綠色區(qū)域:新增加貧困縣

藍(lán)色區(qū)域:未變動貧困縣

新華每日電訊記者　劉荒、程子龍、管建濤

貧困帽子為何越來越多

自1986年首開貧困縣評定先河以來,我國貧困縣數(shù)量呈持續(xù)增長態(tài)勢:從第一輪評定的273個,逐輪攀升為目前的832個(其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣592個,國家集中連片特殊困難地區(qū)中非重點(diǎn)縣240個)。從國家級貧困縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,到全國集中連片特困地區(qū),“貧困帽子”的性質(zhì)并未隨名稱而改變。

近些年,隨著國家財(cái)力不斷增強(qiáng),對貧困地區(qū)和貧困人口扶持力度加大。2010年中央財(cái)政綜合扶貧資金投入1618億元,2011年增長到2272億元,增幅40%以上,2012年增幅仍在30%以上。令人困惑的是,“貧困帽子”卻越戴越多了。

從官方口徑看,貧困帽子增多的主要原因,一是參照國際標(biāo)準(zhǔn),我國大幅提高了貧困線標(biāo)準(zhǔn)；二是基于中國國情,我國貧困人口呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的新特點(diǎn)。二者結(jié)合,自然導(dǎo)致了貧困縣數(shù)量的增加。

“為什么連續(xù)20年都是592個貧困縣呢?這個‘死數(shù)字’里藏著‘活問題’,”有關(guān)專家對此并不認(rèn)同,“主要還是‘窮帽子’下面的利益鏈條使然。”

一些貧困縣的官員坦承,自從戴上“貧困帽子”后,政府的日子確實(shí)好過了。曾獲“中國扶貧開發(fā)典型人物”稱號的中部某市扶貧辦主任,以當(dāng)?shù)亍懊總€貧困縣每年國家至少下?lián)?.6億元資金用于扶貧開發(fā)”的巨大利益,向媒體解釋為何將“貧困帽子”當(dāng)成特大喜訊慶賀的緣由。記者不久前報(bào)道“窮縣豪樓”的東北某縣級市,僅近三年獲得的專項(xiàng)扶貧資金就超過5000萬元,還不包括各行業(yè)部門對貧困地區(qū)的政策傾斜,以及向貧困縣財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金。

安徽省臨泉縣是全國貧困人口最多的貧困縣之一,該縣扶貧辦一位負(fù)責(zé)人告訴記者,“貧困縣”帶來的好處不限于經(jīng)濟(jì)層面,對交通、水利、衛(wèi)生、教育、旅游開發(fā)等方面的投入也相當(dāng)大,甚至在一些教育招生考試中,貧困縣考生也會享受加分、減免學(xué)費(fèi)等政策“照顧”。

也有地方官員直言,正是因?yàn)榭吹健柏毨弊印崩镫[藏的“吸金大法”,貧困縣搖身變成“聞著臭、吃著香”的臭豆腐。因此,每到新一輪貧困縣調(diào)整評定期來臨,地方各路大軍上省進(jìn)京,使出渾身解數(shù)哭窮公關(guān),貧困帽子也就越爭越多了。

對此,國務(wù)院扶貧辦官員表示,確定重點(diǎn)縣并進(jìn)行重點(diǎn)扶持的做法,是行之有效的,只不過是在政策落實(shí)的過程中,有些地方滋長了“等靠要”的思想,或錯誤地把爭取到重點(diǎn)縣的帽子作為一種政績。

扶貧資金只扶項(xiàng)目沒扶人?

近日有媒體報(bào)道,貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)向省扶貧辦申報(bào)獲批3個大鯢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金400萬元,并由該縣國豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社具體承擔(dān)。但上述項(xiàng)目主要惠及國豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的5位成員中,有4人為非貧困戶。也就是說,400萬元的扶貧項(xiàng)目,受益人中只有1位是貧困人口。

為何只見扶貧項(xiàng)目,不見受益的貧困人口?國家投入了那么多的扶貧項(xiàng)目和資金,為何仍然不斷有人加入需要扶持的隊(duì)伍?

2012年,中央財(cái)政綜合扶貧投入近3000億元,按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),我國現(xiàn)有扶貧對象約為1億人左右。假設(shè)將這些扶貧資金直接發(fā)給扶貧對象,每人將獲得3000元資金。照此方式計(jì)算,可能很多扶貧對象直接就可以脫貧了。

事實(shí)雖然遠(yuǎn)非這么簡單,但足以說明當(dāng)前的扶貧方式,特別是一些行業(yè)扶貧項(xiàng)目與貧困人口脫貧直接關(guān)聯(lián)性不足。國家每年投入巨額扶貧資金,這些扶貧資金都用到了哪些地方,成效如何評價,遠(yuǎn)水不解近渴的扶貧方式值得商榷。

即便有再多的扶貧資金,如果不用到貧困人口上,也只能助長更多的地方政府和干部以貧困人口的名義,擠占扶貧資金,滋生更多的腐敗。有學(xué)者甚至指出,以貧困縣的方式扶貧,已經(jīng)成為地方與中央在資金分配方面博弈的制度條件和引發(fā)腐敗的制度根源。

扶貧開發(fā)不是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是一個瞄準(zhǔn)窮人的扶持計(jì)劃。貧困縣也好,貧困村也罷,扶貧最終扶的是貧困的人,政府應(yīng)該把扶貧資源的決定權(quán)交給窮人。

所以,扶貧資金也應(yīng)從貧困縣向貧困村,再向貧困戶轉(zhuǎn)移,扶貧資金要真正瞄準(zhǔn)那些窮人,找準(zhǔn)扶貧對象,不能只見項(xiàng)目不見人。當(dāng)前,對扶貧資金的挪用、滲漏、流失非常大。如何把資源的決策權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)交給窮人?這是未來10年要做的重大改革。