編者按

最近,新聞媒體報道一些地方“搶著戴貧困帽”和“貧困帽戴上就不想摘”等現象,暴露了扶貧工作的一些深層次問題。“貧困帽子”到底是怎么戴上去的?評選到底科學不科學?為何“貧困帽子”越戴越多?為何戴上了就不想摘?如何在已有成績的基礎上,以深化改革為抓手,精準扶貧,讓扶貧工作做得更扎實更有成效,使全面建成小康社會這個戰略性目標如期完成,值得探討探索。

紅色區域:剛摘帽貧困縣

綠色區域:新增加貧困縣

藍色區域:未變動貧困縣

新華每日電訊記者　劉荒、程子龍、管建濤

貧困帽子為何越來越多

自1986年首開貧困縣評定先河以來,我國貧困縣數量呈持續增長態勢:從第一輪評定的273個,逐輪攀升為目前的832個(其中國家扶貧開發工作重點縣592個,國家集中連片特殊困難地區中非重點縣240個)。從國家級貧困縣、國家扶貧開發工作重點縣,到全國集中連片特困地區,“貧困帽子”的性質并未隨名稱而改變。

近些年,隨著國家財力不斷增強,對貧困地區和貧困人口扶持力度加大。2010年中央財政綜合扶貧資金投入1618億元,2011年增長到2272億元,增幅40%以上,2012年增幅仍在30%以上。令人困惑的是,“貧困帽子”卻越戴越多了。

從官方口徑看,貧困帽子增多的主要原因,一是參照國際標準,我國大幅提高了貧困線標準；二是基于中國國情,我國貧困人口呈現出“大分散、小集中”的新特點。二者結合,自然導致了貧困縣數量的增加。

“為什么連續20年都是592個貧困縣呢?這個‘死數字’里藏著‘活問題’,”有關專家對此并不認同,“主要還是‘窮帽子’下面的利益鏈條使然。”

一些貧困縣的官員坦承,自從戴上“貧困帽子”后,政府的日子確實好過了。曾獲“中國扶貧開發典型人物”稱號的中部某市扶貧辦主任,以當地“每個貧困縣每年國家至少下撥5.6億元資金用于扶貧開發”的巨大利益,向媒體解釋為何將“貧困帽子”當成特大喜訊慶賀的緣由。記者不久前報道“窮縣豪樓”的東北某縣級市,僅近三年獲得的專項扶貧資金就超過5000萬元,還不包括各行業部門對貧困地區的政策傾斜,以及向貧困縣財政下撥的轉移支付資金。

安徽省臨泉縣是全國貧困人口最多的貧困縣之一,該縣扶貧辦一位負責人告訴記者,“貧困縣”帶來的好處不限于經濟層面,對交通、水利、衛生、教育、旅游開發等方面的投入也相當大,甚至在一些教育招生考試中,貧困縣考生也會享受加分、減免學費等政策“照顧”。

也有地方官員直言,正是因為看到“貧困帽子”里隱藏的“吸金大法”,貧困縣搖身變成“聞著臭、吃著香”的臭豆腐。因此,每到新一輪貧困縣調整評定期來臨,地方各路大軍上省進京,使出渾身解數哭窮公關,貧困帽子也就越爭越多了。

對此,國務院扶貧辦官員表示,確定重點縣并進行重點扶持的做法,是行之有效的,只不過是在政策落實的過程中,有些地方滋長了“等靠要”的思想,或錯誤地把爭取到重點縣的帽子作為一種政績。

扶貧資金只扶項目沒扶人?

近日有媒體報道,貴州省荔波縣朝陽鎮向省扶貧辦申報獲批3個大鯢養殖產業項目,中央財政專項扶貧資金400萬元,并由該縣國豐農業專業合作社具體承擔。但上述項目主要惠及國豐農業專業合作社的5位成員中,有4人為非貧困戶。也就是說,400萬元的扶貧項目,受益人中只有1位是貧困人口。

為何只見扶貧項目,不見受益的貧困人口?國家投入了那么多的扶貧項目和資金,為何仍然不斷有人加入需要扶持的隊伍?

2012年,中央財政綜合扶貧投入近3000億元,按照新的扶貧標準,我國現有扶貧對象約為1億人左右。假設將這些扶貧資金直接發給扶貧對象,每人將獲得3000元資金。照此方式計算,可能很多扶貧對象直接就可以脫貧了。

事實雖然遠非這么簡單,但足以說明當前的扶貧方式,特別是一些行業扶貧項目與貧困人口脫貧直接關聯性不足。國家每年投入巨額扶貧資金,這些扶貧資金都用到了哪些地方,成效如何評價,遠水不解近渴的扶貧方式值得商榷。

即便有再多的扶貧資金,如果不用到貧困人口上,也只能助長更多的地方政府和干部以貧困人口的名義,擠占扶貧資金,滋生更多的腐敗。有學者甚至指出,以貧困縣的方式扶貧,已經成為地方與中央在資金分配方面博弈的制度條件和引發腐敗的制度根源。

扶貧開發不是大規模的經濟發展,而是一個瞄準窮人的扶持計劃。貧困縣也好,貧困村也罷,扶貧最終扶的是貧困的人,政府應該把扶貧資源的決定權交給窮人。

所以,扶貧資金也應從貧困縣向貧困村,再向貧困戶轉移,扶貧資金要真正瞄準那些窮人,找準扶貧對象,不能只見項目不見人。當前,對扶貧資金的挪用、滲漏、流失非常大。如何把資源的決策權、管理權、使用權交給窮人?這是未來10年要做的重大改革。