土地改革有底線，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了

十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，土地改革是其中重要組成部分。目前，各方面對土地改革的議論較多，有些人希望改革的步子快一些、改革的范圍大一些。對此，在1月10日召開的全國國土資源工作會議上，國土資源部部長姜大明強調(diào)，土地改革要堅決按中央的統(tǒng)一部署推進(jìn)，不搞大轟大嗡、急于求成，切實做到謀定而后動。

土地改革守住底線、試點先行

姜大明指出，土地改革要堅持守住底線、試點先行的改革原則。守住底線就是不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。

改革和完善農(nóng)村宅基地制度是一塊硬骨頭。這項改革，農(nóng)民關(guān)心的是宅基地用益物權(quán)能否得到充分保障，住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓能否給自己帶來財產(chǎn)性收入。城里人則關(guān)心能否到農(nóng)村買塊宅基地蓋房子、建別墅。姜大明表示，未來要堅持符合規(guī)劃、一戶一宅的原則，進(jìn)一步研究完善宅基地取得、分配和管理辦法。但是，城里人到農(nóng)村買地建房屬于“逆城鎮(zhèn)化”行為，是堅決不能允許的。

確定城市發(fā)展邊界，劃定永久基本農(nóng)田

多年來，各地在耕地占補平衡上做了大量工作，守住了18億畝耕地紅線。但也確實存在重數(shù)量、輕質(zhì)量問題。對此，姜大明表示，當(dāng)前和今后一段時間，將從多方面著手加強保護(hù)：首先，提高耕地占補平衡質(zhì)量。今后的占補平衡要以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保證耕地數(shù)量的同時，把耕地質(zhì)量放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。

同時，劃定永久基本農(nóng)田。要先從控制發(fā)展規(guī)模的500萬人口以上大城市周邊開始，由大到小，逐步覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)；由近及遠(yuǎn)，從城市周邊擴展到廣大農(nóng)村，覆蓋全部基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，城市建設(shè)必須跳出去，搞串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。還將在此基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，盡快把城市發(fā)展邊界確定下來。

此外，要劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中明確開發(fā)強度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。沿海、山區(qū)建設(shè)要順應(yīng)自然、依山順勢，不得隨意劈山填海、平壑造地。

除生活用地外，原則上不再安排特大城市新增建設(shè)用地

當(dāng)前，我國城市每平方公里僅7000多人，遠(yuǎn)低于全國每平方公里1萬人的標(biāo)準(zhǔn)，提升潛力很大。目前城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，處于低效利用狀態(tài)的5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。

姜大明表示，下一步，要在全國實施國土資源節(jié)約集約利用行動計劃，著力提高土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。中央要求，東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，堅決杜絕工業(yè)用地零地價甚至負(fù)地價。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)市場配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，鼓勵地上地下立體開發(fā)，探索基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用。嚴(yán)格土地準(zhǔn)入條件，健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)，完善礦產(chǎn)資源評價與開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

《 人民日報 》（ 2014年01月11日 02 版）