原標題：三年完成“十二五”任務近七成

2011年至2013年，保障性安居工程解決了1200多萬城鎮家庭住房困難

保障房圓安居夢

本報記者　陸婭楠

窗戶上濕漉漉的霧氣、暖氣下泡得發綠的臘八蒜，都讓西安市保障房小區錦業新居的租戶陶文慶樂不可支：“我這低保戶也能住這樣敞亮的樓房，滿意得很，滿意得很！今年過春節更開心。”

為困難百姓筑“幸福巢”，為萬千家庭圓“安居夢”。2011年至2013年底，我國城鎮保障性安居工程累計開工2490萬套，基本建成1577萬套，解決了約1200多萬戶城鎮家庭的住房困難問題。

“努力把住房保障和供應體系建設辦成一項經得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程”。隨著城鎮保障性安居工程的大規模實施，我國住房保障政策體系和組織實施機制日臻完善。

三年間開工2490萬套，建成1577萬套，建設更給力

“棚改政策老好了！再也不用過那種夏天潮濕、冬天透風的日子嘍！”家住吉林通化五道江鎮麗源小區6號樓5單元的李鳳珍，過去30年一家5口人一直擠在29平方米的棚屋里。冬日清晨，鄰居們打著手電、裹著棉衣排隊上公共廁所的日子，讓她至今難忘。“住樓多利索！這才有過年的樣兒！”

近三年來，像李鳳珍這樣受益于保障性安居工程的家庭不在少數。為解決保障房供應總量不足的問題，近三年來，保障性安居工程的建設速度明顯加快。2011年至2013年底，我國城鎮保障性安居工程累計開工2490萬套，基本建成1577萬套。到2013年底，全國累計用實物方式解決了3400萬戶城鎮家庭的住房困難，其中，僅2011年至2013年三年間，就解決了約1200多萬戶，占比超過35%。

建設力度加大，有賴于中央財政補助逐年提升。三年來，中央財政對各類棚戶區改造、公共租賃住房建設、中西部財政困難地區廉租住房建設及保障性安居工程配套基礎設施建設給予資金補助。中央財政年度補助規模由2011年的1526億元，增加至2013年的1729億元。

建設力度加大，更得益于用地難、籌資難、民間資本準入難等傳統瓶頸的逐漸破解。如今，保障性住房和棚戶區改造安置住房建設，用地實行計劃單列、優先安排，符合規定的以行政劃撥方式供應。同時還實行了稅費減免、信貸優惠，鼓勵民間資本參與，允許符合規定的地方政府融資平臺公司進行專項融資。

建設力度加大的同時，相關的基礎設施、服務設施配套也在完善。陜西西安高新區公租房小區蘭博公寓，盡管位于城郊，但因為周邊有10條公交線，小區超市、飯館、便利店、銀行和電信營業廳一應俱全，且“拎包即可入住”，在當地頗受歡迎。前年底開始陸續入住的B區1、2號樓，入住率已高達98%。“充分尊重保障房住戶的生活需求，完善選址規劃、戶型設計、服務配套，是我們提高入住率的法寶。”西安高新區保障性住房建設管理中心主任祝東偉說。

“深化住房制度改革，解決好群眾住有所居問題，必須堅持市場化改革方向；同時，政府必須‘補好位’，為那些由于勞動技能不適應、就業不充分、收入低等原因，而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務。”住房和城鄉建設部副部長齊驥說。

房屋質量可追溯，信息公開受監督，分配更陽光

輕點鼠標，就能知道某個區域在建多少保障房，建成多少保障房，哪套保障房住了什么人……去年陜西省投資1.5億元建立了住房保障信息工作平臺，以建設項目、房源、保障對象為核心，省、市、縣、街辦和社區五級聯網，使實時查詢保障性安居工程信息成為可能。

“既可以房查人，也可以人查房。信息公開既提高了保障房入住率，也促進了分配公開公平公正。”陜西省住房城鄉建設廳副廳長張陽說。

對于百姓而言，保障房分配公平與建設質量，歷來是焦點問題。2011年以來，隨著大規模建設提速，各地開展了大量工作，推廣陽光操作，以求“好事辦好”。

質量可追溯。在江西省，保障房實施了“省每半年、市每季度、縣每月”的拉網式質量檢查。對檢查發現的問題，第一時間下發整改通知書。在陜西省，所有保障房小區都設置了統一的保障性安居工程標志，所有樓棟安裝了永久性工程標識牌——綠色“安居”標識，隨時接受全社會監督。

分配受監督。黑龍江省在申請、審核、準入、退出等環節上規范流程，嚴格落實“三審兩公示”和網上公開制度，實行陽光操作，接受各方面監督；北京、上海等地普遍制訂保障性安居工程配租配售辦法，采取“公開搖號、評分排序”等方式分配房源，將保障房建設任務、開工竣工、分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程和分配結果等情況及時進行公開。

懲處有依據。為了加強分配管理，住房城鄉建設部會同有關部門，先后制訂了廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房的管理辦法，對各類保障性住房的準入審核、使用管理等，實現制度規范。堅決查處騙購騙租、變相福利分房、利用職權侵占以及違規轉租、轉售等行為。

“近三年，我國出臺了一系列關于保障房的政策法規，進一步統一了思想認識，明確了各部門、各地方的職責，將做好住房保障工作作為改善民生的重要抓手。同時，部門間協同合作的工作機制也更加完善，保證保障性住房資源的公平善用。”住房和城鄉建設部住房保障司司長馮俊說。

準入不折騰，退出人性化，管理更科學

2012年，任秀蘭一家三口搬進了吉林省吉林市惠民佳苑5號樓2單元一套近50平方米的廉租房。盡管房子寬敞了，可一年230元的物業費還是讓她犯了難。就在這時，小區物業主動找到她，允許她“以工代費”：打掃衛生，為物業公司做飯，月工資960元。“現在不僅不用為物業費發愁，生計問題也解決了。”

保障房小區物業費怎么交，環境如何維護，只是保障房管理的一個縮影。隨著“十二五”時期保障性安居工程完工近半，住房保障的工作重點也從重建設逐步轉向建設與管理并重。收入剛過線就要搬離廉租房，申請公租房還要再排隊，在保的住房困難家庭如何才能更便捷地享受保障政策？房源在就業就學地40公里以外，保障房選擇空間能否更自由？社區活動如何組織？……這些管理問題既關系人，又涉及房，有賴改革創新，過程復雜而需求迫切。

“這些年，我們力求讓住房保障服務體系更便民快捷。后續管理制度設計上，堅持準入不折騰、退出人性化，切實關注群眾解決住房問題的能力和實際的住房需要，努力在住房方面實現好、維護好群眾利益。”馮俊說。

探索公租房、廉租房并軌，通過資源整合最大限度規避“有人沒房住，有房沒人住”的尷尬。在試點過程中，陜西渭南市臨渭區則利用廉租住房空置房源分配公共租賃住房輪候對象4600戶，解決了近1.2萬人的住房困難問題，最大程度利用了已建成房源，切實提高了保障房的整體入住率。

創新小區管理、居民自治，維護保障房小區宜居環境。吉林、成都、青島等地都在完善保障房小區公共服務、文化生活等方面做文章，提高居住幸福感。“保障房，特別是廉租房的后期管理問題，不僅僅是房屋管理，更是人的市民化過程。政府不宜一租了之，應創新社會管理方式，不能讓保障房小區淪為貧民窟。”吉林省吉林市住房保障和房地產管理局副局長徐巖說。

今年，大規模建設保障性安居工程已進入第六個年頭，但面臨的建設任務依然十分艱巨。住房和城鄉建設部有關負責人表示，今年將堅決把抓建成、促入住作為首要任務。“2014年及以后年度，必須在完成年度新開工任務的同時，切實加快進度、完善配套，努力多建成、早分配，增加保障房有效供應，讓困難群眾早日改善住房條件。”