《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》將補(bǔ)貼范圍從民用航空基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大至用于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并首次將通用航空納入補(bǔ)貼范圍，更符合民航運(yùn)輸當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展要求。

從2012年4月1日起，經(jīng)財(cái)政部頒布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）開(kāi)始正式實(shí)施。新《辦法》是民航政府性基金管理的重要文件，對(duì)基金征收和使用、預(yù)決算管理以及監(jiān)督檢查等作了系統(tǒng)規(guī)定。此前，2004年5月31日，財(cái)政部曾印發(fā)了《民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱老《辦法》）。

“與老《辦法》相比，新《辦法》將補(bǔ)貼范圍從民用航空基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大至用于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并首次將通用航空納入補(bǔ)貼范圍，更符合民航運(yùn)輸當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展要求。”接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的專家表示。

基金改名，內(nèi)涵更豐富

“老《辦法》是對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金進(jìn)行征收使用管理的辦法，新《辦法》是針對(duì)民航發(fā)展基金實(shí)施征收使用管理的辦法，名稱發(fā)生了變化，內(nèi)涵更加豐富，更符合時(shí)代要求。”4月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員魏際剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

“以民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)為資本金，中國(guó)民航20年來(lái)吸引了大量資金投入民航建設(shè)，加快了我國(guó)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)了民航業(yè)發(fā)展。鑒于此，2010年年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)延續(xù)征收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，并將其與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金。”魏際剛說(shuō)，從名稱上來(lái)講，新基金以“發(fā)展”替換了“建設(shè)”，這表明新基金的地位有了很大提升，旨在科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)下，促進(jìn)民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升民航業(yè)發(fā)展質(zhì)量，最大程度發(fā)揮基金的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

魏際剛表示，民航發(fā)展基金是我國(guó)非稅財(cái)政收入的重要組成部分，屬于中央財(cái)政性資金。與其他政府性基金相同，民航發(fā)展基金的設(shè)立須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，支出使用預(yù)算必須履行嚴(yán)格審批程序。

支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、解決民航運(yùn)輸業(yè)當(dāng)前的一些突出問(wèn)題以及滿足未來(lái)發(fā)展要求、政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的民航專項(xiàng)基金管理和使用方式已經(jīng)難以適應(yīng)，亟需完善”，魏際剛說(shuō)，在此情況下，財(cái)政部頒布了新《辦法》，“新《辦法》更加注重促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府職能的轉(zhuǎn)變。”

魏際剛說(shuō)，“十二五”期間，民航發(fā)展基金將重點(diǎn)促進(jìn)民航全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，支持民航戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，使用范圍擴(kuò)大至推動(dòng)民航節(jié)能減排、支持通用航空和貨運(yùn)航空發(fā)展，加強(qiáng)持續(xù)安全能力建設(shè)，促進(jìn)航班正常率和服務(wù)創(chuàng)新，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面。在使用方式上，更加注重綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、貼息、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，提高資金使用效益。從中可以看出，在新的歷史時(shí)期民航運(yùn)輸領(lǐng)域政府責(zé)任的調(diào)整，通過(guò)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

根據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期民航全行業(yè)投資規(guī)模將超過(guò)1．5萬(wàn)億元，而民航發(fā)展基金將成為重要的資金來(lái)源，發(fā)揮更大作用。事實(shí)上，在2011年全國(guó)民航工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)民航發(fā)展基金使用范圍擴(kuò)大至鼓勵(lì)和支持民航企事業(yè)單位開(kāi)展節(jié)能減排。

“目前，中國(guó)民用航空局聯(lián)合財(cái)政部，進(jìn)一步完善新《辦法》的相關(guān)配套管理制度和實(shí)施細(xì)則，盡快出臺(tái)通用航空補(bǔ)貼、節(jié)能減排補(bǔ)貼、貨運(yùn)航空補(bǔ)貼和前期工作費(fèi)等辦法。”4月11日，中國(guó)民用航空局綜合司預(yù)算管理處副處長(zhǎng)林瓊告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，民用航空局還將適時(shí)開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行中小機(jī)場(chǎng)、支線航空、特殊遠(yuǎn)程國(guó)際航線補(bǔ)貼和貸款貼息辦法的修訂工作，使政策更具前瞻性和針對(duì)性，不斷提高資金使用效益。

“受中國(guó)民用航空局委托，我們正在向各大航空公司征求新《辦法》的相關(guān)意見(jiàn)，期望更好地使用民航發(fā)展基金。”4月11日，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏振中在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露。

首次將通用航空納入補(bǔ)貼范圍

“在新《辦法》中，首次將通用航空納入補(bǔ)貼范圍。”魏際剛說(shuō)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓(xùn)正受到越來(lái)越多人的青睞，中國(guó)的應(yīng)急能力提升需要通用航空的大力支持，可以說(shuō)通用航空市場(chǎng)前景十分廣闊。據(jù)民用航空局估測(cè)，到2020年通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模總數(shù)將達(dá)到1萬(wàn)架，復(fù)合增長(zhǎng)率22％，屆時(shí)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1500億元。按照投入產(chǎn)出1：10的比例估算，將直接帶動(dòng)上下游超萬(wàn)億元的市場(chǎng)規(guī)模。

“發(fā)展通用航空不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長(zhǎng)，其高端技術(shù)的突破將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。同時(shí)，也是促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和提升應(yīng)急能力的重要保障”，魏際剛表示，我國(guó)政府將逐步放開(kāi)低空領(lǐng)域，為通用航空業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了條件，通用航空必將有更大的發(fā)展。（記者江宜航）

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 編輯：張少虎