“在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，煤炭仍將是我國(guó)的主體能源。”十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，記者多次聽(tīng)到這樣的論斷。既然煤炭的地位無(wú)可替代，作為煤炭大省，面對(duì)近年來(lái)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的局面，如何促進(jìn)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？出席會(huì)議的省國(guó)資委主任朱曉明代表和省經(jīng)信委副主任申瑞濤代表想到了一起，他們分別在審議發(fā)言時(shí)，建議國(guó)家能夠調(diào)整煤炭行業(yè)增值稅政策，將煤炭增值稅稅率由17%降為13%，為煤炭企業(yè)減負(fù)。

一煤獨(dú)大的山西，從2012年開(kāi)始到現(xiàn)在，一直承受著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下行的壓力。申瑞濤代表給出一組數(shù)據(jù)，去年，煤炭行業(yè)增速回落分別影響山西GDP、規(guī)模以上工業(yè)增速1.9和3.9個(gè)百分點(diǎn)；煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌同比影響煤炭稅收下降22%；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降91.4%，直接影響全省工業(yè)利潤(rùn)下降55.9個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)一步分析，申瑞濤代表認(rèn)為，煤炭企業(yè)增值稅定向稅和抵扣范圍狹小，增值稅稅負(fù)過(guò)重是原因之一。1994年稅制改革時(shí)，煤炭企業(yè)實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，當(dāng)時(shí)稅率為13%。2009年，煤炭企業(yè)生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，稅率由13%上調(diào)為17%，將煤炭企業(yè)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)納入定向稅額抵扣范圍，擴(kuò)大了煤炭企業(yè)的增值稅定向稅額抵扣項(xiàng)目的金額，目的是為了通過(guò)增值稅轉(zhuǎn)型降低企業(yè)稅負(fù)。然而，實(shí)際上，由于煤礦屬于資源型企業(yè)，設(shè)備材料投入在整體成本投入中占比較小，相比加工制造業(yè)，定向稅抵扣少，煤炭企業(yè)的主要成本如土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、遷出補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理等方面的投入等都不能抵扣。目前，煤炭行業(yè)的綜合稅負(fù)實(shí)際超過(guò)10%，而一般加工制造業(yè)稅負(fù)則為3.5%到3.7%。

朱曉明代表說(shuō)，煤炭是工業(yè)的糧食，這是由我國(guó)能源結(jié)構(gòu)所決定的。我們離不開(kāi)煤炭，國(guó)家出手調(diào)節(jié)增值稅給企業(yè)緩沖一些時(shí)間和空間，很有必要。此前煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難時(shí)，國(guó)家曾將煤炭業(yè)增值稅由17%下調(diào)至13%，在2009年煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)又上調(diào)回17%。現(xiàn)在，煤炭經(jīng)濟(jì)又困難了，建議國(guó)家把煤炭行業(yè)增值稅調(diào)回到13%。

同時(shí)，申瑞濤代表還對(duì)調(diào)整煤炭行業(yè)增值稅政策提出其他建議：擴(kuò)大煤炭企業(yè)定向稅抵扣范圍，將建造及其附屬設(shè)備及設(shè)施、青苗補(bǔ)償、土地塌陷治理、搬遷安置、資源購(gòu)置、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用納入抵扣范圍；調(diào)整煤炭增值稅收入中央和地方的分成比例，以彌補(bǔ)煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)降低對(duì)財(cái)政收入的影響。 (記者劉宇)