《中華人民共和國旅游法（草案）》（以下簡稱《旅游法》“草案”）8月27日首次提交全國人大常委會審議。據悉，如果三次審議都能通過，《旅游法》將有望在年內頒布實施。對于游客最怕遇到的零負團費、強迫購物等問題，草案都作出了規范。其中嚴禁操作零負團費是《旅游法》草案中旅游業人士和公眾關注的焦點之一，“這有助于旅行社跳出低價競爭的怪圈，轉而下功夫提升旅游產品質量。” 業內人士認為。

旅游法草案能給游客帶來什么？又將在業界掀起怎樣的風波？本期的圓桌會議，我們來聊聊“旅游法草案”的那些事。

什么是旅游法草案：啟動多年首次審議

“針對旅行社的管理，目前僅有條例規范而無法律可依。”中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏博士向記者介紹，旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃，但由于當時我國旅游業還處于起步階段，有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，這部法律草案未能提請審議。

“我國的旅游業起步比較晚，在國外有很多成熟的經驗可以借鑒。”劉思敏說，國外的旅游立法有兩種模式，一種是大旅游法，一種是小旅游法，相對管轄的范圍也有寬窄之分。對于大的旅游法來說，分歧會很大，而且涉及到的部門之間的利益博弈會更嚴峻，所以遲遲不能出臺。“實際上，這次出臺的是小旅游法。”

這次的旅游法草案更像是09年出臺的《旅行社條例》的“升級版”，業內人士說。目前，旅游已經成為一種重要的生活方式，但旅游市場不正當競爭問題比較嚴重，特別是愈演愈烈的“零負團費”經營模式，成為了業內共認的“頑疾”，如果沒有一部法律加以約束或者規范，游客在維權的過程中就會出現了很多真空問題，無法可依。

“雖然游客也是一種消費者，按照消費者權益保護法，理論上是可以保護的，但因為游客的消費行為比較特殊，而且消費者權益法制定時間比較早，所以根本不能涵蓋方方面面。這次的旅游法一旦出臺，就真的做到了有法可依，在解決糾紛和維權上會起到關鍵作用。”

對于零負團費的整頓：團費漲價是肯定的

對于所有參加過跟團旅游的消費者來說，“零負團費”、“強迫購物”都是常見的現象。杭州旅游業內的人士也承認，像是香港、泰國、日本之類的出境游，是“零負團費”的重災區。“零負團費，指的是低于成本的銷售，只要你跟了這些團出去旅游，品質是別指望了，里面貓膩很多，自費項目很多，搞得不好就要逼你購物，這在整個浙江乃至全國都很嚴重。”省中青旅的出境部副總朱小軍說。

“零負團費”是《旅游法》草案中旅游業人士關注的焦點之一。而針對“零負團費”，旅游法草案規定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。

“實際上，對零團費的監管相對容易，政府部門看一下團價就知道是不是低于成本，但我也在懷疑能否把零負團費全部掃出杭州市場，因為這樣一來團費肯定是增加的，一些小旅行社則根本沒法做生意，價格高了就收不到客人，違規則是被處罰，對于他們來說是很不利的。”朱小軍對記者表示。

取消了零負團費，會不會漲價？

“漲價是肯定的。”杭州旅行社的業內人士一致表示，零負團費不存在以后，購物也自然就沒有了，這時候的團價一定會推高。因為不同消費群體對產品的需求不同，低檔的產品取消了，旅行社又要自尋另外一條“生路”，如此一來，希望低價出團的游客可能就要“被高價”。“但價格也不會無休止地漲，只是維持成本價，不會變成暴利。”業內人士說。

執行的困難：如何區分購物點？

對于強迫購物，也是不少人關注的焦點。草案規定，“不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目”，如有以上行為則“處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業整頓；再犯的吊銷旅行社業務經營許可證和相關人員的導游證、領隊證”。

很多旅游人士認為，不得安排任何形式的另行付費旅游項目確實可以規范市場，減少投訴，利于消費者維權，但是會遇到執行方面的困難。“舉個例子吧，如果我們現在去泰國普吉島會有一些玩水的項目，如潛水、香蕉船之類的，如果我們一開始和游客簽訂的合同里讓游客自己選擇，他們說不要，結果到了當地看見其他人玩得很開心，結果主動提出想玩，但合同里寫明是不參加的，這樣算不算是我們違法了呢？”

另外，“不到指定購物點”這條也有問題。業內人士說，有些前往購物中心的線路其實不算購物點，如普吉島的Shopping mall是當地一大特色，這些其實不應算作購物點。如果將來在行程上作為推薦線路安排，可能會被當成購物點投訴。“完全摒除了購物點，那游客想要買點當地的特色產品，該讓旅行社怎么執行？”

“規定是死的，人是活的”，業內人士表示，在規定很多禁行之外應該考慮出個指引，指導旅行社應該如何操作。“需要一個面對現實、更具智慧、更具操作性的實施細則。”

景區：票價變動提前6個月公布

草案提出，景區經過主管部門批準方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區門票實行政府定價或者政府指導價。其他景區門票實行市場定價，其價格應當向價格主管部門備案，景區門票價格變動應提前6個月公布。

景區門票頻頻漲價，該條款能否對此有所抑制？“這個很難通過旅游法去調控。”劉思敏說，景區門票價格的制定，屬于價格法范疇，旅游法草案并未涉及。”

“價格高低，目前在這部法中還很難就此作出界定和限制。現在老百姓都反映門票價格高，但是按照價格法來講，是合法的，是經過聽證的，如果要抑制門票漲價，應當是通過價格法和價格管理來實現門票價格的低價化。”

“法規會比條例的規范性更強。”劉思敏說，但法律也好，條例也好，都不可能很快實現對市場的完全凈化，達到100%立項的程度，關鍵還是在于執行、在于相關政府部門的作為。“食品安全法是有的，但是地溝油、三聚氰胺還是存在，所以首先我們要為旅游法草案提交審議表示歡迎，而且我們也期待盡快能夠通過全國人大能夠通過這個方案，再制訂出實施細則，能夠盡快地運用到旅游的實踐中去。”記者楊元 黃蕾