“科學(xué)發(fā)展 輝煌十年”系列稿件之十

中共十六大以來(lái)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀精神的指導(dǎo)下，我們黨對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行不懈探索，成功制定和實(shí)施了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了我國(guó)各族人民共享改革發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，形成“多輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展新格局

中共十六大以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施了以繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部率先發(fā)展為核心內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大大縮小了區(qū)域差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從“單極突進(jìn)”轉(zhuǎn)為“多輪驅(qū)動(dòng)”。

（一）繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)發(fā)展取得巨大成就

2002年11月，中共十六大報(bào)告指出，要“積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”2006年12月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》。2010年4月7日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。2010年7月5日至6日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。會(huì)議提出了今后10年深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。2012年1月9日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速均高于全國(guó)平均水平等7大目標(biāo)。2012年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，有力促進(jìn)了西部地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展。2010年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重由1999年的17.5％提高到的18.6％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國(guó)平均水平由58％提高到68％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平。2000—2011年，西部大開(kāi)發(fā)累計(jì)新開(kāi)工重點(diǎn)工程165項(xiàng)，投資總規(guī)模3.1萬(wàn)億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國(guó)道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程相繼建成，完成了送電到鄉(xiāng)、油路到縣等建設(shè)任務(wù)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展；退耕還林、退牧還草等一批重點(diǎn)生態(tài)工程全面實(shí)施，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效；城鄉(xiāng)居民人均收入翻了一番多，貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率顯著降低，人民生活水平明顯提高；重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，同東部地區(qū)互動(dòng)合作取得新進(jìn)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作不斷擴(kuò)大，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局初步形成。

（二）實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北地區(qū)發(fā)展取得重要成果

2003年9月29日，中共中央政治局討論通過(guò)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。2007年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布。2009年9月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。2010年4月16日，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省主要負(fù)責(zé)人在沈陽(yáng)出席東北四省區(qū)合作首次行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，共同簽署了《東北四省區(qū)合作框架協(xié)議》。2011年7月26日，東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議達(dá)成《推進(jìn)東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》、《東北三省與蒙東地區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《加快建設(shè)東北東部經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》。2012年1月9日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過(guò)《東北振興“十二五”規(guī)劃》。3月21日，《東北振興“十二五”規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)發(fā)展取得重要階段性成果。2011年，東北三省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4.5萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平；百萬(wàn)千瓦核電裝備、百萬(wàn)伏特高壓輸變電設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯核心裝置等一大批重大技術(shù)裝備研制成功，重大裝備自主化成績(jī)斐然；糧食產(chǎn)量由2004年的1446億斤提高到2011年的2155億斤，為全國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“八連增”做出重要貢獻(xiàn)；國(guó)企改革攻堅(jiān)取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，沿海沿邊開(kāi)放同步推進(jìn)，利用外資大幅提高；新農(nóng)合參保率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到4.3%以下，改造城市棚戶區(qū)1.3億平方米，社會(huì)民生明顯改善。

（三）實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，中部地區(qū)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐

2004年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。2006年3月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。2008年1月11日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)建立促進(jìn)中部地區(qū)崛起部際聯(lián)席會(huì)議制度的請(qǐng)示報(bào)告，同意建立由發(fā)展改革委牽頭的促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2009年9月23日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。2010年8月25日，國(guó)家發(fā)改委公布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》。2010年9月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)。2012年7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。