西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)新進展
前 言
西藏是中華人民共和國的一個藏族自治區(qū)。十三世紀中葉,西藏正式歸入中國元朝版圖后,西藏一直處于中國中央政權(quán)的管轄之下,是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。作為中國多民族大家庭中的一員,勤勞、純樸的藏民族在歷史上為燦爛的中華文明的發(fā)展,為祖國大家庭的團結(jié)和統(tǒng)一,作出了重要貢獻。
但是,1959年前,西藏長期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制社會。占西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有人身自由,人的基本權(quán)利被剝奪。1959年,西藏實行民主改革,結(jié)束了政教合一封建農(nóng)奴制度的歷史,占人口95%以上的百萬農(nóng)奴和奴隸獲得了做人的權(quán)利。西藏由此進入了社會發(fā)展和人權(quán)進步的新時代。
1992年9月,中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》白皮書,以大量事實,全面介紹和闡述了西藏地方與祖國大家庭關(guān)系的歷史,以及現(xiàn)代西藏人權(quán)發(fā)展與進步的情況。
近幾年來,在中央政府的重視和支持下,在全國其他地區(qū)的大力支援下,經(jīng)過西藏各族人民的努力,西藏的經(jīng)濟和社會發(fā)展明顯加快,從而進一步推動了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展,是中國人權(quán)事業(yè)新進展的一個重要組成部分。
了解和判斷西藏地區(qū)的人權(quán)狀況,要看事實。這里介紹的是西藏自治區(qū)1992年以來的人權(quán)事業(yè)新進展的事實。
一、民族區(qū)域自治制度與人民的政治權(quán)利
西藏是藏民族聚居區(qū),藏族占全自治區(qū)總?cè)丝?44萬的95%,漢族和其他民族人口占5%。根據(jù)中國憲法,國家在西藏實行民族區(qū)域自治制度,建立西藏自治區(qū),依法保障西藏各族人民平等參與管理國家和地方事務(wù)的政治權(quán)利,特別是藏族人民自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治,是中國的一項重要政治制度,是中國政府解決民族問題的基本政策。
1956年4月,根據(jù)中央政府決定,成立了西藏自治區(qū)籌備委員會。1965年,西藏自治區(qū)正式成立,阿沛·阿旺晉美任自治區(qū)第一任主席。西藏自治區(qū)人民代表大會及西藏自治區(qū)人民政府作為自治機關(guān),依法行使自治權(quán)。根據(jù)中國憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定,民族區(qū)域自治地方享有廣泛的自治權(quán)利,涉及立法、使用民族語言文字、人事管理、經(jīng)濟管理、財政管理、教育管理、文化管理、自然資源的管理和開發(fā)等諸多方面。
作為西藏地方國家權(quán)力機關(guān)的西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會,充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán),積極制定適合本民族地區(qū)特點的法規(guī)。繼1965年至1992年制定了《西藏自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》等60余件地方性法規(guī)之后,近年來又制定了23件地方法規(guī),作出各類法律決定21件,清理修訂法規(guī)23件,內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境保護等各個領(lǐng)域。其中包括《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》、《關(guān)于加強對法律、法規(guī)實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》等,并對14項全國性的法律、法規(guī)制定了適合西藏特點的實施辦法。在執(zhí)行全國性法定節(jié)日的基礎(chǔ)上,西藏自治區(qū)立法和行政機關(guān)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。根據(jù)西藏特殊的自然地理因素,自治區(qū)把職工的工作時間定為每周35個小時,比全國性法定職工周工作時間少5個小時。據(jù)統(tǒng)計,1992年以來,西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會根據(jù)西藏實際情況制定的有關(guān)維護西藏人民利益的立法數(shù)量,超過了此前12年的總和。
西藏自治區(qū)人大常委會主任和自治區(qū)主席均由藏族公民擔(dān)任。中國憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定:民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任;自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。從西藏自治區(qū)成立迄今,先后的4任自治區(qū)人民代表大會常委會主任和5任自治區(qū)主席均為藏族公民。據(jù)統(tǒng)計,目前藏族和其他少數(shù)民族人士在自治區(qū)人大常委會主任、副主任中占71.4%,在自治區(qū)人大常委會委員中占80%;在西藏自治區(qū)主席、副主席中占778%。在1993年全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、地(市)和自治區(qū)四級換屆選舉后,藏族和其他少數(shù)民族人士占四級國家政權(quán)機關(guān)組成人員的93.2%,分別占當選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣長的99.8%和986%,分別占自治區(qū)、地(市)、縣三級人民法院院長和人民檢察院檢察長的96%和89%。1992年以來,西藏的藏族和其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔有了進一步的發(fā)展。據(jù)1996年統(tǒng)計,西藏全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部比1992年增加1822%,占干部總數(shù)的73.88%,比1992年增長4.48個百分點。
保障藏語文的學(xué)習(xí)和使用,是維護藏族人民自治權(quán)利和行使參與國家和地方事務(wù)管理的權(quán)利的一個重要方面。中國憲法規(guī)定,各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。中國的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定,民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時,依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定,使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。西藏自治區(qū)人民代表大會通過的《學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》據(jù)此明確規(guī)定,在西藏自治區(qū)藏漢語文并重,以藏語文為主。藏語言文字是西藏全區(qū)通用的語言文字,人民代表大會通過的決議、法規(guī)、法令,各級政府下達的正式文件、發(fā)布的公告,都使用藏漢兩種文字。在司法訴訟活動中,對藏族訴訟參與人,都使用藏語文審理案件,法律文書都使用藏文。西藏的報刊、廣播、電視均使用藏漢兩種語言文字,機關(guān)、街道、路標和公共設(shè)施一律使用藏漢兩種文字標記。藏族的學(xué)術(shù)、文化藝術(shù)工作者,都有權(quán)使用本民族語言文字撰寫和發(fā)表學(xué)術(shù)成果和藝術(shù)作品。
民族區(qū)域自治制度的貫徹實施,進一步保障了西藏人民的政治權(quán)利,使西藏人民今天所享有的政治權(quán)利與舊西藏的狀況形成天壤之別。
西藏在1959年民主改革之前,是一個比歐洲中世紀還要黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制社會。占西藏總?cè)丝?5%的農(nóng)奴和奴隸被完全剝奪了人身自由和政治權(quán)利。農(nóng)奴主把農(nóng)奴和奴隸當作私有財產(chǎn),可以買賣、轉(zhuǎn)讓、贈送、抵債和交換。在舊西藏通行了幾百年,直到1959年被廢止的《十三法典》和《十六法典》,明文將人分成三等九級,規(guī)定人們在法律地位上的不平等。法典規(guī)定,上等上級的人如王子等,其命價為與其尸體等重的黃金;而下等下級的人如婦女、屠夫、獵戶、匠人等,其命價為一根草繩。農(nóng)奴主以野蠻、殘酷的刑罰維護封建農(nóng)奴制度,動輒對農(nóng)奴和奴隸實施剜目、割耳、斷手、剁腳、投水等駭人聽聞的酷刑。
民主改革廢除了封建農(nóng)奴制度,西藏人民同全國各族人民一樣成為國家和社會的主人,獲得了憲法和法律規(guī)定的所有公民政治權(quán)利。
在西藏,年滿18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。他們選舉自己的代表,并通過選舉產(chǎn)生的各級人民代表大會,行使管理國家和地方事務(wù)的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計,在1993年進行的西藏鄉(xiāng)、縣、地(市)、自治區(qū)四級人民代表大會換屆選舉中,全區(qū)共有選民1311085名,占18歲以上公民的98.6%,其中91.6%的選民參加了選舉,有些地方選民參選率達到100%。中國憲法和選舉法明確規(guī)定,在作為國家最高權(quán)力機關(guān)的全國人民代表大會中,各少數(shù)民族都應(yīng)當有適當名額的代表。選舉法還對少數(shù)民族代表的選舉作了特殊照顧性的規(guī)定,如規(guī)定聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)占境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)30%以上的,每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù);不足15%的,每一代表所代表的人口數(shù)可以適當少于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)等。占全國總?cè)丝?%的少數(shù)民族,目前其在全國人大的代表占代表總數(shù)的14%以上。西藏現(xiàn)有20名第九屆全國人民代表大會代表,其中藏族和其他少數(shù)民族代表占80%。西藏的門巴、珞巴等少數(shù)民族雖然人口極少,在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。帕巴拉·格列朗杰活佛目前擔(dān)任第八屆全國人大常委會副委員長。
西藏各階層和各界人士還通過參與各級政治協(xié)商會議,參政議政,行使民主權(quán)利。現(xiàn)有多名西藏民族、宗教界人士是全國政協(xié)委員、常務(wù)委員,阿沛·阿旺晉美擔(dān)任全國政協(xié)副主席。中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會于1959年成立以來,廣泛吸收藏族和其他民族及宗教界人士參加,現(xiàn)有數(shù)百名民族、宗教界人士擔(dān)任委員,拉魯·次旺多吉、唐麥·貢覺白姆等舊西藏政府時期的貴族均擔(dān)任了自治區(qū)政協(xié)副主席。舊西藏法典規(guī)定,“勿予婦女議論國事之權(quán)”,這種狀況在新西藏已不再存在。1996年,西藏自治區(qū)人民代表大會中的婦女代表占代表總數(shù)的20%。現(xiàn)在,全西藏有縣級以上婦女干部573人,并在歷史上第一次有了藏族的女法官、女檢察官、女警官、女律師。
在西藏自治區(qū),形成了一支以藏族和其他少數(shù)民族為主體的司法隊伍。西藏自治區(qū)司法部門嚴格依照憲法和法律,保護西藏自治區(qū)各族公民的各項基本權(quán)利和自由以及其他各項合法權(quán)益,保護公共財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn),依法懲處各種危害社會的犯罪分子,維護社會秩序。在西藏自治區(qū),犯罪率和監(jiān)禁率均低于全國平均水平。罪犯的合法權(quán)利受到法律保護;少數(shù)民族和信仰宗教的罪犯不受歧視,在生活習(xí)慣等多方面得到照顧。罪犯在監(jiān)獄服刑期間的吃、穿、住、用等物質(zhì)條件由政府予以保障。監(jiān)獄按罪犯民族生活、飲食習(xí)慣設(shè)有專灶,每月供應(yīng)糌巴、酥油茶、甜茶等。西藏監(jiān)獄均有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),罪犯擁有醫(yī)師數(shù)高于全國監(jiān)獄平均水平。罪犯享受國家統(tǒng)一規(guī)定的休息日、節(jié)假日和民族傳統(tǒng)節(jié)日。罪犯在服刑期間,可以依法每月會見自己的親人,可以依法獲得減刑或假釋和各種獎勵。
二、經(jīng)濟發(fā)展與人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
加快西藏的經(jīng)濟建設(shè),不斷提高人民群眾的生活水平,使西藏廣大群眾享有充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),是中央政府關(guān)于西藏工作的首要目標,也是西藏自治區(qū)各級政府的首要任務(wù)。中央政府和西藏地方各級政府為此作出了巨大努力,取得了顯著成就。
1992年以來,西藏經(jīng)濟快速增長。1997年,西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值約735億元,按可比價格計算,比1991年增長966%,年均增長119%。1987年以來,西藏糧食生產(chǎn)連續(xù)十年豐收,1997年糧食總產(chǎn)量達82萬噸,創(chuàng)歷史最高水平,比1991年的58萬噸增長41.4%;肉類總產(chǎn)量達119萬噸,比1991年增長25.5%。目前,西藏自治區(qū)正在為實現(xiàn)2000年前在全區(qū)完成脫貧任務(wù),使多數(shù)群眾達到小康的目標而積極努力。
1992年以來,西藏加快了與人民群眾日常生產(chǎn)、生活有密切關(guān)系的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和建筑業(yè)、建材業(yè)、輕紡業(yè)、食品業(yè)、民族手工業(yè)的發(fā)展。擴建了拉薩貢嘎機場,改建了昌都的邦達機場。現(xiàn)在,西藏每天都有幾個航班飛往國內(nèi)其他城市,每周都有國際航班。西藏已基本建成由航空、公路組成的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。1996年,西藏全區(qū)公路貨運總量比1965年增長146倍,客運量增長27.9倍,年均航空客運量達10萬人次,大大改變了舊西藏完全靠人背畜馱、交通閉塞的狀況。西藏已建成和開通了7個地(市)衛(wèi)星通信站和51個縣的程控電話交換機,98%的縣實現(xiàn)了衛(wèi)星傳輸和電話的程控化,并進入國內(nèi)國際長途電話自動交換網(wǎng)。西藏的拉薩、日喀則、那曲、昌都、澤當、獅泉河等主要城鎮(zhèn)加快了市政建設(shè)。八十年代以來,僅拉薩市對舊民房的改造就完成了30多萬平方米,有5226戶居民遷入新居。這些建設(shè)改善了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境,提高了生活質(zhì)量。
西藏的經(jīng)濟發(fā)展是在十分原始、落后的基礎(chǔ)上起步的,由于平均海拔4000米以上和嚴寒、缺氧,西藏發(fā)展經(jīng)濟的自然條件也十分嚴酷。加上舊西藏封建農(nóng)奴制統(tǒng)治下,西藏經(jīng)濟十分落后,人民生活水平低下。鑒于這種情況,中央政府對西藏的發(fā)展一直給予特殊的重視,在人力、物力、財力、技術(shù)等方面予以大力支持,并根據(jù)西藏情況實行特殊的優(yōu)惠政策。從1980年至今,對西藏的農(nóng)牧民實行免征免購,農(nóng)牧民全部收入都歸自己所有。近年來,中央政府給西藏的財政定額補貼每年都達12億元以上,還采取了減輕負擔(dān)、優(yōu)惠投資、智力投資、扶貧包干等特殊的措施。從五十年代初至1997年,中央政府共向西藏投入400多億元;1959年至1996年調(diào)運進藏物資674萬噸,其中商業(yè)物資110萬噸,糧食130萬噸,石油148萬噸。
國家還根據(jù)不同時期西藏經(jīng)濟、社會發(fā)展的重點和特殊需要,給予規(guī)模較大的集中援建。繼1984年由中央政府指導(dǎo)、動員全國9個省市援建西藏43個工程項目后,1994年,中央政府又決定在三四年內(nèi)由中央政府和全國其他省市無償援助西藏建設(shè)62項工程,包括農(nóng)業(yè)和水利、能源、交通和通訊、工業(yè)、社會事業(yè)和市政工程等項目。目前,這些項目已大多竣工并交付使用,總投資由原定的238億元增加到366億元。中央政府投資10億元的“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域綜合開發(fā)項目,自1991年實施至今,開發(fā)區(qū)域內(nèi)的糧食產(chǎn)量、農(nóng)牧民人均純收入都有大幅度提高。國家投資20.14億元的羊卓雍湖抽水蓄能電站于1997年竣工、發(fā)電。近年來,全國14個對口支援省市還在西藏援建其他建設(shè)項目151個,總投資達4.9億元。這些項目的完成,將使西藏的經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民生活水平躍上一個新的臺階。
經(jīng)濟的發(fā)展,使西藏城鄉(xiāng)居民的生活明顯改善。1996年,西藏城鎮(zhèn)居民人均生活費收入5030元,比1991年增長1.4倍,年均增長19%;農(nóng)牧民人均純收入975元,比1991年增長48.3%,年均增長8.2%。1997年,西藏城鎮(zhèn)居民人均生活費收入達5130元,農(nóng)牧民人均純收入達1040元。西藏城鄉(xiāng)居民年底儲蓄存款余額由1991年的5.1億元,增加到1997年的3045億元。1996年,西藏人均占有糧食372公斤,比1991年增長28%,在人口增長了約一倍半的情況下,人均占有糧食仍比五十年代初增長了2倍。1996年,西藏人均肉類消費48.6公斤,比1991年增長17.2%。1996年與1991年相比,城鎮(zhèn)居民人均消費蔬菜增長26%,消費食用油增長145%,消費蛋類增長11倍,消費糖果糕點增長3.2倍。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)日益增多。農(nóng)牧民家庭大都擁有數(shù)量可觀的生產(chǎn)資料,平均每戶農(nóng)牧民家庭擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)價值達8000元以上。每百戶擁有汽車9輛,大小拖拉機6臺,機動脫粒機3臺,馬車12輛。在城鎮(zhèn)居民家庭中,家用電器等耐用消費品逐年增加。1996年,平均每百戶城市居民家庭擁有彩色電視機88臺,黑白電視機6臺,洗衣機42臺,電冰箱50臺,照相機46架,摩托車9輛,自行車222輛,均比1991年有較大幅度增長。據(jù)舊西藏地方政府統(tǒng)計,1950年西藏約90%的人口沒有自己的住房。現(xiàn)在,除少數(shù)牧區(qū)外,其他所有的家庭都有固定的住房。1990年到1995年,西藏農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房面積由人均18.9平方米、11平方米分別增加到20平方米、14平方米。據(jù)典型調(diào)查,在“一江兩河”中部流域,有的農(nóng)戶家庭存有夠吃一至三年的余糧,有的鄉(xiāng)90%的農(nóng)戶家庭蓋了新房。
西藏自治區(qū)的一些偏僻邊遠地區(qū),部分群眾的生活還比較困難,自治區(qū)各級政府正在按照中央的指示和要求,實施扶貧攻堅計劃,積極幫助當?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn),以擺脫貧困,走上富裕道路。僅1996年,自治區(qū)就投放扶貧資金1.14億元。1997年9月以來,西藏部分地區(qū),尤其是藏北地區(qū)遭受歷史上罕見的特大雪災(zāi),給當?shù)氐霓r(nóng)牧民生產(chǎn)、生活帶來很大的困難。國務(wù)院專門研究支援西藏的救災(zāi)工作。到1998年1月,中央政府先后撥給西藏受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)資金4200萬元,運去了大量救災(zāi)物資。國務(wù)院還向災(zāi)區(qū)派出了慰問組,慰問災(zāi)民,察看災(zāi)情,幫助解決實際困難。西藏自治區(qū)各級政府為這次救災(zāi)工作投入了大量人力、物力、財力。這對緩解這次特大雪災(zāi)給農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活帶來的困難起到了重要作用。
為了保障各族人民的生活環(huán)境,改善生活質(zhì)量,西藏自治區(qū)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)。自1992年以來又制定頒布了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》等20多件有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護方面的地方法規(guī)和行政規(guī)章。繼1990年在拉薩建成西藏第一個現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測站后,1993年建成了日喀則環(huán)境監(jiān)測站。其他一些環(huán)境監(jiān)測站正在修建,以逐步形成全區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)測表明,西藏工業(yè)“三廢”的排放量甚微。工業(yè)廢氣的消煙除塵率達到88%;工業(yè)廢水的有效處理率在50%以上。主要河流的水質(zhì)均達到國家地面水環(huán)境質(zhì)量一級標準。湖泊大多數(shù)仍處于原生狀態(tài),水質(zhì)保持在國家標準之內(nèi)。地下水水質(zhì)總體良好。西藏迄今未發(fā)生過一起環(huán)境污染事件,沒有酸雨,更不存在任何人為放射性污染。環(huán)境保護部門多年監(jiān)測結(jié)果證實,西藏環(huán)境天然放射性水平在國家輻射保護規(guī)定標準內(nèi)。
西藏人民群眾享有充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的情況,與舊西藏貧窮、落后,廣大群眾生存權(quán)得不到保障的悲慘狀況形成了鮮明的對比。在舊西藏,政教合一的封建農(nóng)奴制度嚴重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展,西藏的經(jīng)濟長期處于極其原始、落后的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上為木犁耕地、牦牛踩場脫粒,有的地方還保持著“刀耕火種”的生產(chǎn)方式。1952年,西藏每畝(15畝合1公頃)糧食產(chǎn)量平均只有80公斤,人均占有糧食僅125公斤。舊西藏幾乎沒有現(xiàn)代意義的工業(yè)。1950年,整個西藏只有一個簡陋的鑄幣廠,僅有的一座125千瓦的水電站斷續(xù)發(fā)電,整個西藏的工人總共才120人左右。即使在這種落后的經(jīng)濟狀況下,95%以上的社會財富還集中在僅占人口不足5%的官家、貴族、上層僧侶的三大領(lǐng)主手中,而占人口95%的人民群眾處于極端貧窮的境地。當時,西藏有句諺語:“(農(nóng)奴)能帶走的只是自己的影子,能留下的只有自己的腳印。”廣大農(nóng)奴和奴隸不僅沒有人身自由,生命權(quán)也無法保障。在1959年民主改革前,西藏首府拉薩市只有2萬多人,而貧民和乞丐就有近千戶,時常可見凍餓倒斃街頭的無家可歸者,情形慘不忍睹。這種景象現(xiàn)在已一去不復(fù)返了。