昔日的驛站、今天繁榮和諧的“北大門”安多縣全景。熊川攝

安多縣旅游形象代言人。熊川 攝

穿過可可西里自然保護(hù)區(qū)，翻過著名的唐古拉山，就來到了藏北第一縣、“西藏北大門”——安多縣。優(yōu)越的地理位置，豐富的自然資源，方便的區(qū)位優(yōu)勢，美麗的自然風(fēng)光，淳樸的民族風(fēng)情，使安多縣成為那曲地區(qū)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€大縣。

安多縣委、縣政府一班人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊抓住穩(wěn)定與發(fā)展兩大任務(wù)，全面實施“優(yōu)化一產(chǎn)、管好二產(chǎn)、服務(wù)三產(chǎn)”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。通過跑市場促流通，抓旅游帶三產(chǎn)，搞基建促牧業(yè)，草場到戶促生產(chǎn)，抓科教打基礎(chǔ)，跑項目快致富，輸勞務(wù)促增收，抓綜治保穩(wěn)定等一系列措施，安多縣實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會日益繁榮穩(wěn)定，人民生活水平明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，“小康安多、平安安多、和諧安多、幸福安多、生態(tài)安多”得以逐步實現(xiàn)。

安多縣也被全國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心評為全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百強(qiáng)縣”，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”。現(xiàn)在的安多欣欣向榮、日新月異、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出了一片繁榮昌盛的景象。縣城的路寬了、街凈了、樓高了、電有了、夜明了、寬帶通了，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，城市品位也提高了，一座新興的小城鎮(zhèn)在唐古拉山腳下逐漸崛起。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快

“安多變了，變化太大了！”這是如今到過安多縣的大部分人的印象。

的確，近年來，安多縣積極爭取國家投資，大力投入城市市政工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、城市供暖等47個項目，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快，城市功能不斷完善，城市現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。

縣城以安獅路、沈陽南路、通站路、文化路、高原路為主干線的城鎮(zhèn)網(wǎng)已初具規(guī)模，人行道、路燈、停車位、排水系統(tǒng)、垃圾處理箱等城鎮(zhèn)功能全面建設(shè)配備到位，城鎮(zhèn)服務(wù)功能明顯上升，目前寬闊整潔的街道、節(jié)能實用的路燈已成為安多的一道亮麗風(fēng)景。

街邊的一座座小樓拔地而起，具有現(xiàn)代性、流行性、實用性和民族特色的安多辦公大樓、文化活動中心、三江源大酒店、卓格迎賓館、錯那湖靜河苑等標(biāo)志性建筑先后建成。城市供暖從2002年起逐年升級改造，2005年實施了上下水項目，2013年實施了供氧加濕工程，目前供暖面積已達(dá)到24000平方米，供暖期間，室內(nèi)平均溫度達(dá)到18度，基本解決了干部職工過冬問題，成為藏北首個機(jī)關(guān)小區(qū)、辦公樓集中供暖供氧加濕的縣城。縣城干部職工基本住上通電、通上下水、通閉路電視、通寬帶、通暖氣、通氧氣、通加濕的“七通”兩居室公寓房，有效破解了在零下30多度的情況下，上下水都暢通自如的生活難題。

今年，安多縣出臺了《安多縣基本建設(shè)項目管理實施細(xì)則（試行）》等規(guī)章制度，從項目決策開始到項目建設(shè)、竣工、驗收、后評價等全程跟蹤督察，規(guī)范了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度、批準(zhǔn)開工和工程竣工驗收及備案制度，積極實行“差別化”管理，從工程類型、實體質(zhì)量和施工、監(jiān)理資質(zhì)等方面分級，進(jìn)行動態(tài)管理，確保項目質(zhì)量有了質(zhì)的提升。同時，政府將西藏門戶縣的美化、亮化工作作為一項重要工作，不斷加大工作力度，以格拉丹東、錯那湖為名片，“三江源”有氧酒店為支撐及藏北游牧文化為主題的旅游產(chǎn)業(yè)雛形逐步形成。

畜牧業(yè)快速發(fā)展

安多縣始終把建設(shè)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、推進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為一項重點工作來抓，并突出重點、以點帶面，實現(xiàn)了資源優(yōu)化整合。

今年上半年，安多縣投入了300余萬元，重點扶持發(fā)展了13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)合作社，不斷推進(jìn)牧業(yè)組織化水平。同時，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，加快建設(shè)牦牛、多瑪綿羊等特色品牌養(yǎng)殖基地，推進(jìn)畜產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

突出扶貧重點，加大扶貧開發(fā)力度，加大金融支農(nóng)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)貸款、扶貧貸款規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向牧區(qū)延伸服務(wù)，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)的目標(biāo)。

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“提、產(chǎn)、帶”為抓手，安多縣結(jié)合實際，打破傳統(tǒng)觀念，實施短期育肥實驗，力爭改變靠天養(yǎng)殖的牧業(yè)生產(chǎn)方式，通過科學(xué)飼養(yǎng)、管理，加快牧民對改造和提升畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變步伐，達(dá)到提高群眾的養(yǎng)殖積極性，并積累豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗，通過科學(xué)手段實現(xiàn)增收致富。

安多縣冷庫建設(shè)順利開展，此項目的實施，可以延長牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有效改變藏北牧民的傳統(tǒng)出欄習(xí)慣，推動四季出欄，增加牧民現(xiàn)金收入，解決肉類畜產(chǎn)品集中上市產(chǎn)生“賣肉難”和由于價格季節(jié)性波動造成的矛盾，實現(xiàn)均衡銷售。

近期，安多縣多瑪綿羊地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報工作已經(jīng)完成。加速了以多瑪綿羊為重點的特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營，全力打造推廣了安多縣高原生態(tài)品牌。

雁石坪鎮(zhèn)唐古拉山口民俗民風(fēng)及風(fēng)景展示項目有序進(jìn)行。安多縣依托錯那湖國家名勝風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢，新建總建筑面積329.23平方米，總投資400萬元，設(shè)有展示中心、游客休息室、氧氣庫、管理用房、客房的唐古拉山口民俗民風(fēng)及風(fēng)景展示項目。此項目的實施，為迎來過往的旅客提供了方便之所，體現(xiàn)出安多的人文關(guān)懷，突出當(dāng)?shù)靥厣偷乩韮?yōu)勢，供旅客進(jìn)一步深入了解安多旅游景點，推動了安多旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了群眾就業(yè)增收。

縣域引資力度前所未有

近年來，安多縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受地方企業(yè)少、規(guī)模小、技術(shù)含量低、市場競爭力不強(qiáng)等瓶頸因素制約，發(fā)展后勁不足。對此，安多縣結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，圍繞“優(yōu)化一產(chǎn)、管好二產(chǎn)、服務(wù)三產(chǎn)”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，經(jīng)過推介、洽談、實地考察、征求牧民群眾意見、簽訂意向書五個階段，成功引進(jìn)山西永鑫煤焦化有限責(zé)任公司投資8億元建設(shè)天然飲用水廠，浙江盾安新能源發(fā)展有限公司投資280億元擬在安多縣全縣范圍內(nèi)建設(shè)總規(guī)模為300萬千瓦的風(fēng)電場和50萬千瓦的太陽能發(fā)電廠，兩個項目近日皆已簽訂了投資意向書。

創(chuàng)新績效考評 激發(fā)干部激情

為進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干事創(chuàng)業(yè)的積極性，安多縣拿出65萬元按季度作為13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的績效考評獎金，經(jīng)廣泛征求意見，制定下發(fā)了《安多縣人民政府辦公室印發(fā)2014年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）績效考核實施辦法（暫行）的通知》，采取了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)系點的縣級干部、縣直各單位、縣級領(lǐng)導(dǎo)按照考評分占綜合考評分的20%、50%、30%的評分比例方式進(jìn)行考評，現(xiàn)前三個季度已經(jīng)考評完畢，共下發(fā)考評資金48.75萬元。

從考核情況看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在落實縣委、縣政府中心工作積極，配合業(yè)務(wù)部門工作主動性大有提高，激發(fā)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部干事熱情，進(jìn)一步筑牢了全縣干部職工扎根高原、激情創(chuàng)業(yè)的信心和決心，形成了珍惜榮譽(yù)、戒驕戒躁、振奮精神、再鼓干勁，以先進(jìn)為榜樣，大抓工作落實的良好氛圍，為到2020年同全國一道全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

僧尼生活條件顯著改善

今年以來，安多縣政府在嚴(yán)格貫徹落實好上級各項民族宗教政策的基礎(chǔ)上，將改善寺廟僧尼居住、生活條件作為一項重要內(nèi)容，不斷加大政府投入，全年宗教工作縣財政投入248萬元，將寺廟維修和經(jīng)堂維修列入為民辦實事內(nèi)容，為8座寺廟機(jī)井項目投入78萬元，在原設(shè)計上全部改修為暖棚機(jī)井，有效改善了寺廟僧尼的生活基礎(chǔ)設(shè)施，確保了冬季僧尼24小時用水問題，廣大僧尼愛國愛教熱情得到進(jìn)一步激發(fā)，感恩圖報意識得到進(jìn)一步提高，維護(hù)穩(wěn)定思想得到進(jìn)一步夯實。

兌現(xiàn)十三件為民實事

安多縣政府新一屆班子成立以來，以打造“清廉、依法、高效、團(tuán)結(jié)”的團(tuán)隊為目標(biāo)，時刻把群眾滿不滿意、群眾答不答應(yīng)和干部職工滿不滿意、干部職工答不答應(yīng)，作為檢驗政府工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《安多縣人民政府工作規(guī)則》、《安多縣政府采購辦法》等政府議事決策多項制度，精細(xì)政府工作，實行《政府縣級干部每周工作情況督辦制》、《周一維穩(wěn)例會重大事項通報制》等制度，切實提高政府工作效率、辦事效率，廉政建設(shè)取得新成效。

今年，在加大自身投入的基礎(chǔ)上，通過爭取國家項目、整合資金、加大自身投入等措施，投資8180余萬元，精心挑選牧民群眾關(guān)心的13件熱點、難點問題作為2014年政府為民辦實事項目：實施雁石坪鎮(zhèn)小康示范村建設(shè)項目，解決74戶困難群眾居住問題；實施白日寺、唐卡寺、窮宗寺、多瑪寺的寺廟維修和僧舍改造項目，改善寺廟僧尼生活環(huán)境；在縣城建設(shè)3座公廁，美化市容市貌；實施三產(chǎn)小區(qū)升級改造項目，提升縣城整體形象；實施縣農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建項目，增加市場容量；實施北部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）取暖、飲水工程，改善干部職工生活工作環(huán)境；提高聘用干部待遇；實施廳曲河橋建設(shè)工程，解決群眾出行難問題；加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化培育，形成文化大發(fā)展、大繁榮局面；實施學(xué)校取暖項目，解決師生因冬季天寒、影響教學(xué)質(zhì)量的問題；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公用經(jīng)費進(jìn)行提標(biāo)，解決基層公用經(jīng)費不足的問題；將優(yōu)秀干部培訓(xùn)考察經(jīng)費納入政府預(yù)算，加強(qiáng)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)；將教育“三項”活動經(jīng)費納入政府預(yù)算，確保活動取得預(yù)期成果。

實現(xiàn)縣城中小學(xué)全面供暖

近年來，在上級部門的大力關(guān)心、支持下，安多縣教育投入不斷加大，硬件設(shè)施不斷完善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，牧民群眾送子女入學(xué)意識不斷增強(qiáng)，教育事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)牧民群眾對子女的求學(xué)環(huán)境要求也越來越高，然而安多縣地處西藏自治區(qū)北部，氣候條件極為惡劣。為了給師生提供良好的工作生活環(huán)境，也為了更好地開展好教育各項工作，縣委、縣政府決定在2014年集中解決縣城4所學(xué)校供暖項目，列入2014年十三項民生工程之一。截至目前，縣城4所學(xué)校供暖項目已經(jīng)全部完成，對于進(jìn)一步推動安多教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

滿懷信心 憧憬未來

安多縣縣長熊川充滿信心地說：“現(xiàn)在的安多已進(jìn)入最佳的發(fā)展期，縣委、縣政府有決心、也有信心在那曲地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府的一系列優(yōu)惠政策的鼓勵和支持下，在沈陽市的大力支持和無私援助下，抓住各種機(jī)遇，利用好各種資源，以時不我待的精神狀態(tài)和扎實的工作措施，乘風(fēng)而上，借機(jī)發(fā)展。將以加強(qiáng)牧業(yè)和牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，以牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整為重點，以全面建成小康社會為目標(biāo)，加快牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，拓展增收渠道；發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)牧業(yè)技術(shù)推廣和科技創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)模式，走集體經(jīng)濟(jì)的路子；加快項目建設(shè)，突出特色產(chǎn)業(yè)培育，著力改善民生；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，利用交通優(yōu)勢，通過區(qū)內(nèi)、藏南引進(jìn)飼草，變放養(yǎng)為圈養(yǎng)，變靠天養(yǎng)畜為科學(xué)養(yǎng)畜，變以草促牧為退牧還草，增強(qiáng)抵御各種自然災(zāi)害的能力，推動牧民增收。開發(fā)雪山、草原、藍(lán)天、湖泊及民族特色的旅游項目，拉動全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；爭取更大的投資，夯實基礎(chǔ)，改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件。”（記者謝偉）