自治區工商行政管理局通過全面深化改革，各類市場主體數量及注冊資本快速增長，截至去年10月底，全區各類市場主體達到14.4萬戶，注冊資本（金）1712.86億元，產業結構不斷優化，實力明顯增強；

自治區國有資產監督管理委員會緊緊圍繞把國有企業打造成為西藏發展特色優勢產業的主力軍，以改革為主線，全力抓好調研試點和各項常規工作，國資國企改革取得積極進展；

自治區住房和城鄉建設廳進一步落實簡化項目審批程序、優化審批流程，制定相關住房制度改革政策，保障性住房建設與管理走上制度化、規范化道路；

……

去年以來，按照區黨委《關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見任務分工方案》，我區對全面深化改革12個領域、66個方面、246項重要任務逐級分解，確保了各項改革任務和措施的落實。

全區全面深化改革工作的大幕徐徐揭開。

“五強化”——

確保開好局起好步

去年2月17日，區黨委常委擴大會議從統一思想、抓好學習、突出特點、強化責任、狠抓落實、推動工作六個方面，研究部署我區全面深化改革工作，提出了“強化區情意識、強化問題意識、強化統籌協調、強化責任分工、強化工作落實”的“五強化”工作思路，確保了我區各項改革任務和措施落到實處。

自治區黨委全面深化改革領導小組負責總協調，對所有分工任務提出階段性時間進度安排，及時溝通協商，形成工作合力。

各地市各部門堅持把貫徹實施分工、任務同推動當前工作、解決實際問題緊密結合起來，深入基層和群眾中調研，問需于民、問計于民，認真梳理改革的重點、難點、熱點問題，研究提出了本地區本領域2014年改革總體思路和工作要點，推動分工方案順利實施。

——拉薩市著眼于發揮首府城市首位度作用，更加注重生態文明建設，單獨組建生態文明體制改革專項小組。

——那曲地區將牧區確定為改革重點，以班戈縣為試點推進牧區改革工作，積極推進草場土地經營權流轉。

——阿里地區推行工商注冊便利化已初見成效；那曲、日喀則、山南地（市）委改革辦建立改革任務臺賬，堅持完成一項銷號一項，督促落實改革任務。

做減法——“簡政放權”呈趨勢

拉薩市市民服務中心黨組書記、副主任岳國紅告訴記者，去年以來，拉薩市市民服務中心根據拉薩市政府關于進一步精簡調整行政審批項目的決定，清理拉薩市行政審批項目471個。并將原來108項合并為39項，合并后的項目分別加入保留、下放、動態管理項目中，保留項目153項、下放項目102項，項目精簡調整率為64.68%。

“一進門，就有咨詢員引導，辦事員的服務態度也非常好，辦理業務時間不長，若要復印資料，這里還提供免費復印業務，現在辦事太方便了。”前來辦理房屋過戶手續的李先生高興地告訴記者。

去年以來，我區各地各部門按照自治區黨委全面深化改革領導小組的統一安排部署，全面啟動深化改革各項工作。

去年3月1日，我區注冊資本登記制度改革與全國同步啟動，3月10日在全區全面實施并頒發首張營業執照，進一步簡化了辦事程序，優化了窗口服務環境，激發了社會投資活力，各類市場主體總量進一步突破、質量進一步提升、結構不斷優化，呈現出持續快速發展的良好態勢。

改革需要“含金量”。自治區工商行政管理局注冊服務大廳實行“一體化”辦公、“一條龍”服務，名稱核準當場辦結，辦照時限縮短到2個工作日以內，企業填報的登記材料從65個減少到30個，文書規范從87種減少到58種。同時，下放登記注冊權限，除集團、股份、外商投資等企業外，企業可就近向轄區各分局、縣局辦理登記注冊。打掉了市場主體創業興業的“攔路虎”。

“減法”已呈燎原之勢。我區通過“簡政放權”，化“繁”為“簡”，變“攬”為“放”，規范權力運行。市場主體“被松綁”，企業的活力、全社會的創造力和經濟發展的強勁動力被深度激發。

在自治區住房和城鄉建設廳行政服務大廳，記者看到辦理業務的群眾很少，據了解，從去年開始，自治區住建廳各相關部門實施了網上上傳企業電子信息資料備案制度，各企業負責人不用走出企業就能在網上實現審批。

區住房和城鄉建設廳廳長陳錦告訴記者，區住建廳聯合自治區發改委、財政廳、監察廳于去年5月1日開始實施了《西藏自治區房屋建筑與市政基礎實施小額工程施工招投標隨即抽取中標人管理辦法》（試行），明確規定在房屋建筑與市政基礎工程中，施工單位合同估算價在1000萬元以下、無特殊技術要求的項目將采取隨機抽取的方式確定中標人，該辦法的出臺將最大限度減少人為因素的操控，體現公開、公平、公正，節約成本，提高招標效率。

“簡政放權的目的是創新行政管理和服務方式，激發市場活力、增強西藏發展內動力、推動經濟轉型。”西藏自治區審改辦副主任巴桑卓瑪說。

做加法——為深化改革“保駕護航”

在改革進程中，如何避免甚至杜絕明減暗增、越減越增、不減反增的現象？什么樣的體制機制保證才能更好地鞏固改革成果？

去年以來，我區在減法之外還加強了“加法口訣”的建設：加強宏觀管理、加強事中事后監管、加強制度機制建設。

全面深化改革工作開展以來，自治區工業和信息化廳編制“職權目錄”，對照法律法規和“三定”方案，對機關（事業）崗位權力事項進行全面清理，共編制出43個職權目錄，并繪制“權力運行流程圖”，按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權，明確辦理主體、依據、程序、監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權力運行外部流程圖”31個。

全區各級工商機關深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，扎實推進工商登記制度改革，放寬注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳制，推動“先證后照”改為“先照后證”，這是我區工商系統從事前審批為主轉變為事中事后監管為主的重大改革舉措，激發了投資熱情，釋放了改革紅利，初步實現了“寬進”和注冊登記便利化。

截至目前，全區已申報年報的市場主體戶數為58969戶，年報率44.7%。其中，企業8063戶，年報率40.7%，個體工商戶50966戶，年報率48.6%。

“經過全區各級工商機關的共同努力，企業年報公示工作取得初步成效。‘嚴管’邁出了重要步伐，為創新市場監管、促進誠信自律、推進社會共治奠定了堅實的基礎。”自治區工商行政管理局黨委書記、局長李迎春介紹。

隨著深化改革工作的深入開展，自治區旅游局編制完成了《拉薩國際旅游城市發展總體規劃》、《林芝世界生態旅游區發展總體規劃》，正式啟動《西藏建設重要的世界旅游目的地中長期規劃》編制工作，會同中國旅游研究院擬報國務院《關于加快建設西藏重要世界旅游目的地意見》，全面加強我區旅游產業制度機制建設。

隨著簡政放權的不斷深化，改革紅利得到了進一步釋放，政府對微觀事務的干預減少了，在社會管理和公共服務上花的精力更多了，政府騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局。

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治藏的開局之年。雪域高原正以破竹之勢，在重要領域和關鍵環節全面深化改革，我區300萬各族干部群眾銳意進取、開拓創新，正闊步走上經濟社會跨越發展的康莊大道。（劉玉璟）