近日，昆玉高速實(shí)行13年來首次路面大修，導(dǎo)致多個(gè)路段行車速度較慢，嚴(yán)重時(shí)甚至引起堵車。遭遇高速公路不高速，一些車主表示能理解修路帶來的不便，并稱之前就得到了修路分流的消息，但也有車主抱怨修路使得高速公路不再“省時(shí)”、“安全”，應(yīng)當(dāng)減免過往車輛的通行費(fèi)用。高速公路服務(wù)質(zhì)量下降是否應(yīng)減免通行費(fèi)，記者對此進(jìn)行了采訪。

背 景

昆玉高速多段大修

據(jù)悉，此次昆玉高速公路的修護(hù)共有3個(gè)施工段，第一施工段為清水河至北城段，長12公里，工期3個(gè)月；第二施工段為余家海至清水河段，長9公里，工期兩個(gè)月；第三施工段為清水河北城立交區(qū)匝道大修改造，長兩公里，工期一個(gè)月。

對于此次路面維修，交警部門采取分流和借道的方式進(jìn)行保通工作。采取的措施主要是：載重量1.8噸以上的貨車強(qiáng)制分流，繞行老213線避開施工路段，之后進(jìn)入昆玉高速繼續(xù)行駛；小車、客車經(jīng)中央分隔帶開口處，借對向隔離超車道行駛，再回歸原車道；超限車輛駛?cè)氪倕^(qū)等待，每天下午兩點(diǎn)至3點(diǎn)，晚上零點(diǎn)至凌晨1點(diǎn)放行超限車輛通過施工借道區(qū)，同時(shí)，對對向行駛車輛進(jìn)行交通管制。

聲 音

有車主認(rèn)為應(yīng)減免過路費(fèi)

對于昆玉高速公路的此次整修，玉溪中心客運(yùn)站玉溪到昆明客運(yùn)車的老司機(jī)馬師傅表示理解。他說：“平時(shí)其實(shí)還好，但到下雨天就會比較堵，不過都能理解，路段總是需要維護(hù)的。”他之前就聽說要修路了，他的兒子也在微博上看到了修路的消息，所以自己有準(zhǔn)備。

據(jù)了解，昆玉高速大隊(duì)在公路整修之前就已經(jīng)通過昆玉大隊(duì)官方博客和微博“平安昆玉”以及云南網(wǎng)等發(fā)布了施工路段及交通管制的具體信息，并通過微博實(shí)時(shí)跟進(jìn)路況。記者在“平安昆玉”的微博中發(fā)現(xiàn)，昆玉大隊(duì)于7月1日8點(diǎn)52分發(fā)布了關(guān)于此次整修的第一條微博，微博介紹了路面整修的預(yù)計(jì)時(shí)間以及管制路段、管制時(shí)間，并提醒市民謹(jǐn)慎駕駛，此后實(shí)時(shí)跟進(jìn)了多條整修的路況信息。

但也有車主對此抱怨，認(rèn)為修路降低了高速公路的服務(wù)質(zhì)量，通行費(fèi)用應(yīng)該減免。朱師傅的兒子在昆明工作，每逢周末他都要到昆明，原本修路的路段就堵，這下，更是只能“龜速”挪動，“周末車流量本來就大，尤其是最近經(jīng)常下雨，整修的那幾個(gè)路段堵得不行……其實(shí)修路帶來不便這個(gè)我們都能理解，但是既然收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按照正常時(shí)收取的，那現(xiàn)在修路，高速公路的服務(wù)質(zhì)量降低了，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不是也應(yīng)該相應(yīng)地下降呢？”

觀 點(diǎn)

律師認(rèn)為：“高速變低速”是違約行為

云南省世博律師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)律師王芳在接受采訪時(shí)說：“車主與高速公路運(yùn)營方之間符合民事法律關(guān)系的特征，應(yīng)受民法調(diào)整。車輛進(jìn)入高速公路時(shí)，就已經(jīng)形成了車主與高速公路運(yùn)營單位的民事關(guān)系，運(yùn)營方有責(zé)任確保車主安全、高速通行。雙方雖然對服務(wù)質(zhì)量沒有具體約定，但根據(jù)《中華人民共和國合同法》第六十一條、第六十二條規(guī)定，該服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)依照習(xí)慣或國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來確定，依照《中華人民共和國道路交通安全法》第六十七條、道路交通安全法實(shí)施條例第七十八條規(guī)定，高速公路所提供的服務(wù)，應(yīng)保證車主行車速度在每小時(shí)60公里至每小時(shí)120公里之間。如果服務(wù)不能保證上述速度，可以理解為提供服務(wù)不符合質(zhì)量要求，是違約的行為。根據(jù)合同法第一百一十一條規(guī)定，車主可以要求管理方承擔(dān)違約責(zé)任。”

運(yùn)營方有權(quán)利減免收費(fèi)

“在現(xiàn)實(shí)生活中，高速公路運(yùn)營方往往不愿意被合同限制，也常常將責(zé)任推諉到交通部門身上，但這并不意味著運(yùn)營方不需要承擔(dān)任何義務(wù)。”王芳說。針對高速運(yùn)營方是否有權(quán)自行降低收費(fèi)的問題，她認(rèn)為，從立法原意上看，降低收費(fèi)或者不收費(fèi)，運(yùn)營單位完全可以自行決定。根據(jù)我國《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十五、十六條的規(guī)定，從概念上說，降低收費(fèi)或者不收費(fèi)屬于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，按照這個(gè)規(guī)定，運(yùn)營單位不能自行調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而須由政府批準(zhǔn)。但王律師認(rèn)為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整須經(jīng)過政府部門審批，應(yīng)當(dāng)是針對運(yùn)營單位要提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)此類情況。

“我們都應(yīng)當(dāng)注意一個(gè)前提，高速公路運(yùn)營方和交費(fèi)后的車主之間形成的是一個(gè)民事合同，那么既然成立合同，當(dāng)出現(xiàn)施工維修、擁堵造成通行不暢，高速不再高速的時(shí)候，從運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的提供正常、安全的通行義務(wù)來說，確實(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

她也提到，近年來因?yàn)樘鞖饣蛘呤┕さ葐栴}導(dǎo)致高速路不高速，如果每次減免費(fèi)用都需要經(jīng)過審批，很有可能造成滯后，而且也沒有運(yùn)營單位會主動向政府部門提起降低收費(fèi)或者不收費(fèi)的方案，所以，從立法原意上講，高速公路運(yùn)營方有自行減免收費(fèi)的權(quán)利。

收費(fèi)減免目前存在技術(shù)難題

王芳介紹，其實(shí)關(guān)于高速公路服務(wù)質(zhì)量跟不上而該不該減免費(fèi)用的爭議已持續(xù)了一段時(shí)間。2004年宋德新案和2005年的龐標(biāo)案等都是因?yàn)楦咚俟凡桓咚俣鴮⑾鄳?yīng)的管理方告上法庭，雖然這些案件最后大多以和解的方式告終，但引起了公眾對此類問題的關(guān)注與爭議。

另外，她認(rèn)為，“收費(fèi)減免”的問題一直存在爭議而得不到有效的解決，關(guān)鍵在于相應(yīng)的法律法規(guī)不明確造成實(shí)際操作中存在技術(shù)難題，尤其是表現(xiàn)在責(zé)任認(rèn)定上。首先，責(zé)任者難以確定。即使是在修路施工，但在此期間因?yàn)槌嚒④囕v間的碰擦甚至發(fā)生嚴(yán)重的交通事故而引起堵車，這個(gè)責(zé)任無法確定是要?dú)w到管理方身上還是肇事者身上。其次，降低費(fèi)用和免除費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。目前我國還沒有相關(guān)的法律對此有明確的規(guī)定，所以在減免費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的界定上也還存在爭議，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只會造成車主在維權(quán)過程中更大的不公。“目前，車主的合法權(quán)益受到損害，可通過向運(yùn)營單位反映，向政府反映，以及起訴維權(quán)，只是起訴維權(quán)上，確實(shí)存在法律依據(jù)不明確而造成各地理解不同引起審判結(jié)果有可能不同的局面。”她表示，高速公路不高速的問題牽涉到廣大市民出行的問題，我們國家確實(shí)應(yīng)該對此類問題予以重視并及時(shí)解決。（李繼升 潘姝含）