編者按：

近年來，隨著城市化進程的加快，一個城市社區一年可動用的經費，少則20萬元，多則近100萬元，一些撤村建居的社區年可支配收入甚至超過千萬元，每年用于社區集體經濟建設的資金數目更是龐大。這么一大筆資金，怎么用、用到哪、為什么用，誰來監督，老百姓能放心嗎？杭州為此進行了長達6年的探索。

早在2007年，杭州就率先在下城區長慶街道新華坊社區探索建立了浙江省首個社區居監會。至去年年底，全市938個城市社區居務監督委員會建設覆蓋率達100%，對規范社區干部權力，深化黨務、居務、財務、服務公開，推進基層黨風廉政建設發揮了積極作用。

讓社區資金在陽光下運作

在杭州，停車難是很多小區的老問題。杭州東新園社區是下城區最大的一個社區，光停車費收入就可以達到300多萬元。

“停車費是我們社區的公共收入，我們將每一筆的花費都做了流水賬，小到買一本筆記本，我們都有發票和單據。而且我們每個月會將審計報告張貼在每個單元樓的電子門上，確保每家每戶居民都能了解每筆財務的收支和使用情況。”東新園社區居監會主任戴青，邊說邊翻出會議筆記讓我們看，“瞧，這30萬元公共資金，就是為解決小區停車難題，用于小區進出口道閘的安裝。”

詳細的月“賬單”，讓社區群眾對停車費使用等公共資金使用情況的質疑聲越來越少了。“居務監督委員會從規范社區資金日常管理使用入手，推翻多人采購的雜亂體制，建立專人集中采購，避免重復購買，減少了鋪張浪費的現象。居監會還對財務審批程序進行了規范，建立四道‘審批關’，要求每張發票必須要有經辦人、證明人、審核人、審批人4人簽字方可報銷。為了讓老百姓們對社區建設資金的撥付更放心，居務監督委員會將這一環節的審批程序由原來的零散、個別簽字，改為必須由施工單位、監理單位、街道建管辦、社區等四個單位的領導四方審批，嚴格把住了資金撥付的審批關。”杭州東新園社區黨委書記黃祥自豪地說。

至2012年9月底，下城區72個社區實現居監會全覆蓋，至今共開展監督事項586次，收集建議意見481條、提出建議236條，解決實際問題170個。從去年10月開始，下城區再次拓寬公示內容和方式，除了把黨務、居務和財務作為必須公開內容外，還將下轄的“準物業”的大額支出也納入居務監督委員會監督范圍。這些內容將全部錄入華數數字電視，社區居民只要動動遙控器就能對本社區的居務、財務實施監督。如今這一做法已經在全市社區推廣。

擴大居民知情權參與權監督權

新華坊社區小廟巷立面改造時，不少居民對施工情況與效果圖差別較大有意見。監委會反映后，社區召集“居監會”委員與施工單位做了詳細的溝通解釋，最終采納居民建議，落實整改舉措。居民們表示，“居監會”擴大了居民的知情權、參與權和監督權。

“工程施工的時候，很多居民不了解情況，一直在抱怨，我們就代表居民和施工方溝通，讓他們弄一塊告示牌，寫明項目內容、目的、時間等，居民就都明白了。”新華坊社區“居監會”委員、杭鋼退休職工馮根友告訴筆者，設立監督小組后，每個委員輪流對不同的施工項目進行全程跟蹤，同時也全面聽取民意，及時和社區溝通。

各地居監會充分擴大居民知情權、參與權、監督權的做法，得到了廣大群眾的擁護。

富陽為能最大程度宣傳引導社區居民，還采取網絡、會議、宣傳資料、居務宣傳欄、手機短信等形式，向居民群眾宣傳居監會成立的意義、程序、職能和作用等內容。同時，還結合社區實際，創新推出社區居務監督委員會“135”模式運作，即一委三站五個一。一委：民間紀委；三站：為民服務站、居情民意信息站、廉政文化站；五個一：一個百姓議事園、一個社區QQ群、一條社區服務熱線、一個學雷鋒流動點、一個意見建議箱。

“居務監督委員會制度的實施，擴大了群眾知情權、參與權、決策權、監督權，既給社區兩委加上一道‘緊箍咒’，又起到加強溝通，解疑釋惑的作用，有利于密切黨群關系，對規范居務公開民主管理工作，化解群眾內部矛盾，促進社區穩定與發展起到了積極作用。社區居務監督委員會定期審核社區居務、財務公開情況，監督社區資金、資產、資源管理使用和處置情況，對發現的問題予以糾正，并及時通報反饋監督結果，確保社區重大決策群眾參與、權力運作群眾監督、工作好壞群眾評說，達到了居務更加陽光透明。”杭州市委常委、紀委書記羅悅明說。

架設起干群溝通的橋梁

“居監會”不僅要監督社區日常工作，社區資金、資產、資源的使用情況，還負責收集居民的各種意見建議，成為社區和居民間的溝通橋梁。

杭州竹竿巷社區，有一項便民措施深受居民的好評，就是社區的老年食堂。目前這個老年食堂的價格是6元錢一份飯，包含一葷兩素。社區的許多老年人，每天中午都會來這個食堂吃飯，然而有些老年人經濟條件較好，他們并不滿足。居民反映說，菜的質量好一點，豐富一點，價錢再提高一點也可以的，或者分成6元和8元兩個檔次。在每月一次的例會上，居監會將這個問題提了出來。竹竿巷社區居務監督委員會主任鄧滬征說，老人的要求是很合理的。目前，老年食堂在原來的基礎上，又豐富了菜的品種。

其實對于平日里居民反映的事，居務監督委員會關心得可不少。居監會除了監督作用之外，已經名副其實地成為連接居民和社區之間的一座橋梁。

根據杭州市紀委黨風室提供的數據，截至今年2月底，全市938個社區居務監督委員會已開展居務監督事項9211次，完善制度1092項，收集建議意見3498條，提出合理化建議1161條，解決實際問題1344個，工作成效明顯。

如今，在杭州，為了讓賬目更公開，居務監督委員會每月都會組織居民對社區財務情況進行集中檢查。隨著這些制度不斷建全完善，社區資金賬務越來越陽光，這道陽光照進了百姓心里，讓干群關系越來越融洽和諧，質疑的聲音越來越少，自發當起義務監督員的老百姓也越來越多了。（翁趙力、史科偉）

實習編輯：李培