“取消浙江大學(xué)的招生特權(quán)，省內(nèi)其他高校就不敢吭聲了。”近日，浙江省教育廳廳長(zhǎng)劉希平在接受中央教育新聞采訪(fǎng)團(tuán)采訪(fǎng)時(shí)表示，“教育公平改革要勇于向既得利益群體開(kāi)刀。”

要促進(jìn)教育公平，就必須推動(dòng)教育改革。這幾年，在省委省政府的支持下，浙江在整治高校招生特權(quán)、高考體育加分、中小學(xué)擇校亂收費(fèi)、異地高考等教育系統(tǒng)“頑疾”方面走在了全國(guó)前列。

在當(dāng)前全面深化改革發(fā)展的大背景下，劉希平等主要親歷者向中國(guó)青年報(bào)記者首次披露了浙江教育一些重大改革決策的內(nèi)幕。

取消浙大教職工子女高考錄取優(yōu)惠，一舉破除省內(nèi)其他高校“點(diǎn)招”特權(quán)

在高等教育界，“點(diǎn)招”被視為高校尤其是名牌大學(xué)權(quán)力尋租的特殊領(lǐng)地，只有少數(shù)權(quán)勢(shì)階層和教育界內(nèi)部人士才能享受，普通老百姓對(duì)此知之甚少，更不可能從中受惠。

“點(diǎn)招”嚴(yán)重?fù)p害了教育公平，所以，教育部幾乎年年都發(fā)文嚴(yán)禁“點(diǎn)招”，但禁而不絕。今年5月，教育部再次專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，開(kāi)展以整治“點(diǎn)招”為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。

2006年從浙江省麗水市市長(zhǎng)職位調(diào)任省教育廳廳長(zhǎng)之初，就有好心的同志對(duì)劉希平說(shuō)：“高考期間你要換一個(gè)手機(jī)號(hào)碼，人也躲起來(lái)。”因?yàn)樯鐣?huì)上對(duì)高校“點(diǎn)招”的需求大，方方面面找的人多，群眾意見(jiàn)也很大。

用浙江省監(jiān)察廳駐省教育廳監(jiān)察專(zhuān)員辦公室主任陳金方的話(huà)說(shuō)，高考“點(diǎn)招”，就是高校在使用額外追加的招生計(jì)劃時(shí)，不按高分到低分錄取。對(duì)本校教職工子女的“優(yōu)惠”政策，則只要上了批次錄取控制線(xiàn)，即使沒(méi)達(dá)到本校錄取線(xiàn)也會(huì)降分錄取。“點(diǎn)招”與“優(yōu)惠”都屬于照顧錄取的范疇，而且“點(diǎn)招”比后者的涉及群體更大。

比如，高招一本線(xiàn)是600分左右，一些985、211高校的最低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)至少在650分以上。因此，有的高校教職工表示，學(xué)校降低五六十分錄取其子女入學(xué)就讀，比獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元現(xiàn)金、分配一套房子更實(shí)惠。

“這方面，浙江大學(xué)數(shù)量比較多，包括學(xué)校與附屬醫(yī)院照顧錄取的子女一年有幾十個(gè)人。”陳金方說(shuō)。

對(duì)此，高校教職工內(nèi)部意見(jiàn)也不統(tǒng)一，希望有所改變。但是，聽(tīng)到浙江省要打破這項(xiàng)特權(quán)并先拿浙江大學(xué)開(kāi)刀時(shí)，誰(shuí)也不相信。就連浙江省教育考試院的同志都私下說(shuō)：“我們等著廳長(zhǎng)寫(xiě)條子來(lái)”。

劉希平表示，2007年省教育廳頂著各方面的壓力，堅(jiān)決取消包括浙江大學(xué)在內(nèi)的高校“點(diǎn)招”特權(quán)：省內(nèi)所有招生計(jì)劃一律通過(guò)高校招生計(jì)劃管理系統(tǒng)平臺(tái)編制和執(zhí)行，對(duì)省內(nèi)高校一律不留機(jī)動(dòng)指標(biāo)，對(duì)省外院校招生計(jì)劃一律從教育部計(jì)劃管理系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，絕不受理任何網(wǎng)外招生計(jì)劃。“至今，省教育考試院也沒(méi)有等到廳長(zhǎng)寫(xiě)的條子。”劉希平說(shuō)。

不留機(jī)動(dòng)指標(biāo)，對(duì)于“點(diǎn)招”而言，相當(dāng)于釜底抽薪。前不久，教育部又一次發(fā)文，要求高校招生信息做到“十公開(kāi)”，其中特別指出，預(yù)留計(jì)劃及去向必須公開(kāi)。

高校“點(diǎn)招”特權(quán)破除后，浙江省教育廳副廳長(zhǎng)蔣勝祥發(fā)現(xiàn)，權(quán)勢(shì)家長(zhǎng)還有一條的路，高考分?jǐn)?shù)不高的學(xué)生，通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)方式進(jìn)入好大學(xué)的越來(lái)越多。

浙江又趕緊在大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)條件上增設(shè)一道門(mén)檻——轉(zhuǎn)入浙江省內(nèi)高校就讀的學(xué)生，其錄取時(shí)的高考分?jǐn)?shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到擬轉(zhuǎn)入學(xué)校當(dāng)年相同生源地學(xué)生的同批次投檔分?jǐn)?shù)，只能從好大學(xué)往下轉(zhuǎn)，不能從錄取分?jǐn)?shù)低的大學(xué)向上轉(zhuǎn)。全省大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)人數(shù)從2006年的354人降到了2013年的106人。

頂住群體性上訪(fǎng)壓力，取消1000多項(xiàng)高考體育加分賽事

進(jìn)入2009年后，浙江高考體育加分弄虛作假現(xiàn)象愈演愈烈，尤其是“三模三電”（即航海建筑模型、航空航天模型、車(chē)輛模型與無(wú)線(xiàn)電測(cè)向、無(wú)線(xiàn)電通信、電子制作）項(xiàng)目，幾乎變成了地方權(quán)勢(shì)家庭子女的“高考加分俱樂(lè)部”。

有一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。2008年該省高考體育加分考生有438人，“三模三電”有198人；2009年全省高考體育加20分者1003名，“三模三電”達(dá)到700多名。其中還有不少到省外參加比賽獲得國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書(shū)回浙江申請(qǐng)高考加分者，社會(huì)反響十分惡劣。

劉希平說(shuō)，“中國(guó)青年報(bào)2009年、2010年連續(xù)對(duì)浙江高考體育加分亂象的監(jiān)督報(bào)道給了省教育廳極大的壓力，同時(shí)也是促使浙江省及全國(guó)整治高考體育加分亂象的主要?jiǎng)恿ΓS護(hù)教育的公平與公正。”

高考體育加分亂到什么程度，連這位廳長(zhǎng)都說(shuō)：“看到加分名單以后害怕。”一是運(yùn)動(dòng)員等級(jí)證書(shū)造假或水分嚴(yán)重；二是比賽或測(cè)試組織不規(guī)范，替賽、替考現(xiàn)象嚴(yán)重；三是個(gè)別與體能、運(yùn)動(dòng)技能關(guān)系不大、更多靠運(yùn)用器材等運(yùn)動(dòng)的賽事組織管理及評(píng)獎(jiǎng)問(wèn)題多。

“兩三個(gè)熱心的人隨意組合幾個(gè)省的比賽就是全國(guó)大賽，然后就要求加分。”省教育部門(mén)不認(rèn)同這種山寨賽事，卻遭到了省體育部門(mén)的指責(zé)：“省教育廳嚴(yán)重違法，你沒(méi)有權(quán)力剝奪二級(jí)以上運(yùn)動(dòng)員享受高考加分的政策。”

與此同時(shí)，一些培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的人出錢(qián)，組織考生家長(zhǎng)上訪(fǎng)要求省教育廳答復(fù)與解決。劉希平透露，“上訪(fǎng)的學(xué)生家長(zhǎng)就住在省教育廳對(duì)面的飯店，我們上班，他們也‘上班’。”時(shí)任省教育廳辦公室主任的吳永良介紹：“我被上訪(fǎng)者圍在里面，不準(zhǔn)出來(lái)吃飯。”

從2009年開(kāi)始，浙江省對(duì)符合體育加分政策的所有考生進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)一測(cè)試認(rèn)定；從2011年起，把包括體育加分、學(xué)科競(jìng)賽、思想品德等在內(nèi)的所有獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目高考加分分值均由20分降為10分，高考體育加分項(xiàng)目由32項(xiàng)限定為田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、武術(shù)、游泳、羽毛球等8項(xiàng)，并明確到2014年“三模三電”不再實(shí)行高考加分。

2011年，教育部、國(guó)家民委、公安部、國(guó)家體育總局、中國(guó)科協(xié)等五部門(mén)規(guī)范和調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目，規(guī)定除田徑等8個(gè)項(xiàng)目之外，各省可酌情增加兩個(gè)加分項(xiàng)目。對(duì)這項(xiàng)自主權(quán)力，浙江省體育部門(mén)說(shuō)“規(guī)定可以用的，為什么不用”。省教育部門(mén)的意見(jiàn)是：“不用。”

通過(guò)這些措施，該省大大減少了高考體育加分的“尋租”空間，把加分賽事由1000多項(xiàng)減少為30項(xiàng)，一大批“南郭先生”被剔除，全省高考加分人數(shù)從2009年的1003人降到2013年的182人。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)疑“零擇校”政策，省紀(jì)委說(shuō)誰(shuí)違規(guī)就查處誰(shuí)

2011年，瑞安市擇校亂收費(fèi)問(wèn)題被媒體曝光。省教育廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)：真正有權(quán)有勢(shì)的人擇校未必交錢(qián)，或者交很少的錢(qián)；按價(jià)碼交的還是普通老百姓。

“一所學(xué)校擇校率超過(guò)50%，還算擇校嗎？根本不是擇校，而是變著法子把一些教育的支出負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給老百姓。”所以，治理?yè)裥y收費(fèi)不像取消高校“點(diǎn)招”與高考體育加分那樣只要省教育考試院嚴(yán)格把關(guān)即可，這涉及到地方財(cái)政的“錢(qián)袋子”問(wèn)題。

“市縣教育行政部門(mén)同省教育廳是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，地方黨委、政府根本不怕教育廳。但是，把治理義務(wù)教育階段中小學(xué)擇校亂收費(fèi)的政策與要求，放到陽(yáng)光下讓全社會(huì)監(jiān)督，讓想擇校的人不敢去擇校。”省教育廳副廳長(zhǎng)韓平介紹，浙江治理?yè)裥y收費(fèi)不是教育部門(mén)單打獨(dú)斗。

據(jù)陳金方透露，在文件正式出臺(tái)前，省教育廳聯(lián)合省糾風(fēng)辦、財(cái)政廳、物價(jià)局把24個(gè)擇校費(fèi)達(dá)到2000萬(wàn)元以上的縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局局長(zhǎng)請(qǐng)到杭州開(kāi)座談會(huì)，明確要求從2011年12月31日起嚴(yán)禁中小學(xué)入學(xué)與收費(fèi)掛鉤，違者先處理人再處理事。

大多數(shù)人對(duì)此持懷疑態(tài)度，包括教育系統(tǒng)內(nèi)部的人也擔(dān)心做不到。一位老同志對(duì)廳長(zhǎng)說(shuō)，“小孫子讀書(shū)有困難”。得到的答復(fù)是，“浙江早就解決了有書(shū)讀的問(wèn)題，小孫子讀書(shū)沒(méi)有困難，但是擇校肯定不行。”

實(shí)施“零擇校”，無(wú)疑增加了地方政府的財(cái)政壓力。“一些領(lǐng)導(dǎo)干部提出質(zhì)疑，浙江省委常委、省紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記任澤民同志旗幟鮮明地支持省教育廳。省糾風(fēng)辦的副主任說(shuō)，誰(shuí)要是違規(guī)就查處誰(shuí)。”劉希平向本報(bào)記者透露。

公辦中小學(xué)不準(zhǔn)擇校，民辦學(xué)校則趁機(jī)組織考試爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源。省教育行政部門(mén)進(jìn)行規(guī)范管理，民辦學(xué)校就用《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》進(jìn)行抵制：自主確定招生范圍與方式是其法定權(quán)利，教育部門(mén)沒(méi)有權(quán)力干涉。

浙江省教育廳請(qǐng)示教育部“《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》兩者之間怎么把握”，未得到明確答復(fù)又去問(wèn)全國(guó)人大常委會(huì)。對(duì)方表示：發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，但是現(xiàn)在法律沒(méi)有修改，沒(méi)有明確的答復(fù)。

在進(jìn)退兩難之際，省教育行政部門(mén)只好請(qǐng)民辦學(xué)校開(kāi)座談會(huì)，并約定民辦學(xué)校自主招生與方式必須有邊界，民辦學(xué)校的行為必須貫徹黨和國(guó)家的教育方針，符合義務(wù)教育階段發(fā)展素質(zhì)教育的目標(biāo)；從而達(dá)成70%搖號(hào)、30%面試的招生模式。

“治理?yè)裥y收費(fèi)肯定讓一些人感到不舒服，但是老百姓舒服了。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省90個(gè)縣市區(qū)中，有79個(gè)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)行“零擇校”，其余11個(gè)擇校生比例降到5%以下。

異地高考政策不搞過(guò)渡期，并非省內(nèi)人口少、壓力小

2013年，全國(guó)11個(gè)省報(bào)名參加“異地高考”的學(xué)生共4390人，在浙江省參加高考的有984名考生，占全國(guó)隨遷子女考生總數(shù)的22.4%。

浙江是當(dāng)年制定政策當(dāng)年放開(kāi)異地高考，有一種意見(jiàn)說(shuō)“太匆忙了”；連教育系統(tǒng)內(nèi)部都說(shuō)“來(lái)不及做準(zhǔn)備”；還有一部分人認(rèn)為最好像其他省市一樣搞兩至三年的過(guò)渡期。劉希平回答：“浙江異地高考政策堅(jiān)決不搞過(guò)渡期。”

浙江省教育考試院副院長(zhǎng)孫恒向記者提供了一份更加詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2013年在浙江參加異地高考的984人中，實(shí)際錄取650人。其中，一批次上線(xiàn)33人，錄取31人。最高分理科717分，被上海財(cái)經(jīng)大學(xué)錄取。文科最高分636分，被浙江工業(yè)大學(xué)錄取；二批次上線(xiàn)143人，錄取122人；三批次上線(xiàn)153人，錄取124人；高職單考單招335人，自主招生及單獨(dú)錄取小類(lèi)別招生38人。

對(duì)于浙江異地高考不設(shè)過(guò)渡期，有些省市回應(yīng)說(shuō)“浙江人口少，壓力小”。浙江省教育廳表示，統(tǒng)計(jì)事實(shí)并非如此。在浙江接受義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工人員子女有130萬(wàn)人，其中在公辦學(xué)校就讀的達(dá)到75.6%。

同時(shí)，在全國(guó)外來(lái)人口外省籍讀書(shū)的統(tǒng)計(jì)中，浙江省總量也排在第二位，僅次于廣東；外來(lái)人口子女占全部學(xué)生的比例，浙江達(dá)到25%排在全國(guó)第三位，僅次于上海、北京。

“其實(shí)我們的壓力是很大的。但是，浙江老百姓開(kāi)放、包容，平靜地接受了異地高考這個(gè)新生事物。”劉希平說(shuō)，“既沒(méi)有人到省教育廳上訪(fǎng)，也沒(méi)有人寫(xiě)信表示抗議。”

（原標(biāo)題：浙江教改經(jīng)驗(yàn)：勇于向既得利益群體開(kāi)刀）