中國(guó)5日首次將保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。專家們認(rèn)為,這是中國(guó)保證農(nóng)村地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)的重要舉措之一。

在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村;必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重。他說(shuō):“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定,也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,底線是嚴(yán)守1.8億畝耕地紅線。”

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也是農(nóng)民權(quán)益的重要保障。

在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下,農(nóng)村土地屬于集體,農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。但受歷史條件制約和相關(guān)制度不完善等因素影響,中國(guó)已有的承包地確權(quán)頒證工作尚不完善,如有的地方承包地塊、面積、合同、證書(shū)沒(méi)有落實(shí)到戶,多數(shù)地方存在承包地確權(quán)面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問(wèn)題。

安徽省六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)黃店村村民沈少群家承包合同上有6.7畝耕地,但這些年,他實(shí)際種植加開(kāi)墾出的土地超過(guò)十畝。因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)確的確權(quán)登記證,他遲遲不敢把土地流轉(zhuǎn)出去,“我擔(dān)心自己的權(quán)益無(wú)法得到保障。”他說(shuō)。

安徽省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處副處長(zhǎng)秦仲華表示,與過(guò)去土地流轉(zhuǎn)意愿不高相比,現(xiàn)在的趨勢(shì)是想拿土地的人更多。在這種情況下,如果確權(quán)不能先行,不僅難保證農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)益,而且也不利于土地作為生產(chǎn)要素在更廣闊的市場(chǎng)平臺(tái)得到充分配置。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)院副院長(zhǎng)馬曉河指出,當(dāng)前,大量農(nóng)民資產(chǎn)長(zhǎng)期低效運(yùn)行,并沒(méi)有為農(nóng)民增收發(fā)揮有效作用。他說(shuō):“用好用活這些資產(chǎn)和資源,既是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要,也是保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的要求。”

近年來(lái),政府在保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益上做了大量工作,去年召開(kāi)的中共十八大提出,改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例;今年的中央一號(hào)文件又提出,要用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

專家表示,建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不能單兵突進(jìn),必須與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革結(jié)合起來(lái)。他們進(jìn)一步指出,其中,在農(nóng)地制度改革中,關(guān)鍵是不斷擴(kuò)大和積極保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。而建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),可啟動(dòng)農(nóng)村沉睡資本,也可實(shí)現(xiàn)城市資金流向農(nóng)村。

長(zhǎng)期研究基層農(nóng)村問(wèn)題的安徽省知名社會(huì)學(xué)家王開(kāi)玉指出,保障農(nóng)民權(quán)益還要開(kāi)展農(nóng)村房屋確權(quán)頒證和明確集體資產(chǎn)權(quán)屬主體,同步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),建立新型的股份經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社等,保證農(nóng)民土地收益公平實(shí)現(xiàn)。

同時(shí),可以探索在政策層面上放寬對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)發(fā)展權(quán)的限制,包括土地、宅基地抵押貸款等,把農(nóng)民理論上的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿藕唾Y本形態(tài)的財(cái)富。在國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間合理分配土地增值收益也是保障農(nóng)民權(quán)益的重要方面。