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    業(yè)界預(yù)測明年財政赤字將達(dá)萬億
    2009-12-21 09:47:23

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      學(xué)者建言規(guī)范地方融資方式,規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險

      中國日報網(wǎng)消息:據(jù)第一財經(jīng)日報消息,在中央定調(diào)明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策之后,為了保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭,外界預(yù)判明年財政赤字規(guī)模或?qū)⒉坏陀诮衲辍?/p>

      財政部科研所所長賈康19日在北京表示,明年赤字規(guī)模占GDP的比例不會突破2.9%,但是按此比例計(jì)算,絕對額可能突破1萬億元。

      2009年,中國財政赤字規(guī)模為9500億元,其中中央財政赤字規(guī)模為7500億元,另外中央財政為地方代發(fā)了2000億元的地方債。

      赤字規(guī)模或再創(chuàng)紀(jì)錄

      賈康是在當(dāng)天的2009年中國全面小康論壇上作出上述表示的。他說,2010年,中國赤字規(guī)模仍然將保持較高水平,但是相對數(shù)不應(yīng)該再往上突破,絕對數(shù)仍然按照2.9%計(jì)算,應(yīng)該是1萬億元之上。

      中國國際金融有限公司近日發(fā)布的一份研究報告也預(yù)計(jì),2010年的中央財政赤字規(guī)模可能會比今年多出500億元至1500億元,達(dá)到8000億元到9000億元。而地方政府的財政壓力遠(yuǎn)高于中央政府,地方政府債的發(fā)行規(guī)模可能也比今年要大,預(yù)計(jì)將達(dá)到2000億元至4000億元。

      而此前也有媒體報道,財政部和國家發(fā)改委在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之前已經(jīng)在研究,明年中國或?qū)⒗^續(xù)沿用“高赤字預(yù)算”,甚至可能在萬億大關(guān)上下徘徊。

      按照賈康的保守估計(jì),中國2010年的財政赤字規(guī)模絕對額將超越去年,從而創(chuàng)下建國以來的新紀(jì)錄,但是從赤字規(guī)模占GDP比例來看,2.9%的比例仍然低于亞洲金融危機(jī)期間曾經(jīng)創(chuàng)下的3.1%的紀(jì)錄。

      財政部預(yù)算司司長李萍日前向全國人大港澳代表介紹預(yù)算編制情況時透露,1998~2004年針對亞洲金融危機(jī),國家實(shí)施積極的財政政策,中央財政赤字安排17429億元,年均約2490億元,是緊縮時期的4.5倍。

      “4萬億”推高赤字規(guī)模

      此前舉行的2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定,明年繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,這意味著明年將繼續(xù)保持投資力度,這成為明年赤字規(guī)模的決定因素。

      “4萬億”投資計(jì)劃是影響財政赤字的因素之一。根據(jù)發(fā)改委等部門此前公布的數(shù)據(jù),從2008年底到2010年底將新增1.18萬億投資,其中2008年四季度、2009年和2010年新增投資分別為1040億元、4875億元和5885億元。

      與此相對應(yīng),2009年財政預(yù)算中,中央公共投資預(yù)算總額達(dá)到了9080億元,此數(shù)據(jù)中包含“十一五”規(guī)劃中原有投資項(xiàng)目。

      可以推測的是,2010年中央公共投資規(guī)模將略高于2009年的總額。此外,發(fā)改委原定于2009年第四季度下發(fā)的第五批中央投資至今仍未下達(dá)。這筆總計(jì)高達(dá)2000億元的資金,有可能會結(jié)轉(zhuǎn)到下一年執(zhí)行。

      此前多位專家表示,此輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中上馬項(xiàng)目大多屬于建設(shè)周期較長的大型項(xiàng)目,不是一次性財政投入就可以解決的。

      此外,決定明年赤字規(guī)模的因素還有明年的財政收入形勢。中國社科院財政與貿(mào)易研究所研究員楊志勇認(rèn)為,今年非稅收入的大幅增長對完成財政“保八”目標(biāo)舉足輕重,而明年非稅收入增長速度能否持續(xù)還很難說。

      而稅收收入將取決于明年宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢。賈康認(rèn)為,由于今年上半年基數(shù)較低,下半年基數(shù)較高,明年上半年的指標(biāo)會“相當(dāng)好看”,而下半年如果沒有政策托舉,指標(biāo)可能走向低位。

      賈康認(rèn)為,明年下半年可能出臺政策托舉,使明年下半年的GDP增速也保持在8.5%左右。但是出臺托舉政策可能意味著更大的財政支出規(guī)模。他建議,明年在繼續(xù)實(shí)施總量擴(kuò)張時,要緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量。

      債務(wù)風(fēng)險仍在可控范圍

      創(chuàng)紀(jì)錄的財政赤字引發(fā)了社會對政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)注。

      如果按照明年財政赤字超過萬億元計(jì)算,加上此前到期國債需要還本付息的資金要求,明年國債發(fā)行規(guī)模也將超過1萬億元,2010年的國債余額限額將達(dá)到7.2萬億元以上。

      基于對明年的赤字規(guī)模的判斷,中金公司預(yù)計(jì)2010年記賬式國債的發(fā)行量大約為13950億元,比今年的12700億元增加10%。

      地方政府層面,央行此前公布的數(shù)據(jù)顯示,在前八個月的8萬多億元信貸中,有近5萬億貸給了地方政府的各類融資平臺,僅四個直轄市通過該方式就融資近1萬億元,負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)大。

      而5萬億的新增債務(wù)規(guī)模也超過了地方政府一年的財政收入總額,即地方財政的負(fù)債率應(yīng)超過了100%。

      但是賈康認(rèn)為,目前我國中央和地方公共部門債務(wù)余額大約為GDP的40%或者稍低一些,明顯低于60%的歐盟控制線。

      “但是要掌握債務(wù)規(guī)模用好債務(wù)資金,特別是地方債方面,應(yīng)該按照陽光融資導(dǎo)向,疏堵結(jié)合,把地方以后融資引入陽光融資的狀態(tài)。”賈康對CBN記者表示。

      楊志勇也認(rèn)為,2009年地方債的額度分配中偏向了償付能力相對較低的中西部地區(qū),這些地區(qū)在地方債償還方面可能出現(xiàn)問題,但是中央財政可以通過轉(zhuǎn)移支付的方法加以解決。

      此外,楊志勇認(rèn)為,地方政府擁有大量的資產(chǎn),這些資產(chǎn)的價值高達(dá)數(shù)十萬億元,因而地方政府的債務(wù)風(fēng)險無需擔(dān)憂。

    (來源:第一財經(jīng)日報 編輯:歐葉)




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