中央組織部、國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)同志就《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》答記者問　　

　　中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：據(jù)新華網(wǎng)北京12月30日消息，在《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）和《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考評(píng)辦法》）實(shí)施之際，中央組織部、國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)同志接受記者采訪，就如何學(xué)習(xí)貫徹這兩個(gè)文件，回答了新華社記者的提問。

　　一、問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下為什么要頒布實(shí)施《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》？

　　答：中央高度重視國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)深化國有企業(yè)人事制度改革和加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出了一系列重要部署。黨的十七大明確提出，要“完善適合國有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)央企領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，制定出臺(tái)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理規(guī)定。

　　黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度尤其是新的國有資產(chǎn)管理體制確立以來，按照中央要求和現(xiàn)實(shí)需要，中組部、國務(wù)院國資委等有關(guān)部門和各地各企業(yè)在加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了一些行之有效的政策措施。制定《管理規(guī)定》，及時(shí)將這些做法和經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章制度，對(duì)于推進(jìn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化，進(jìn)一步深化中央企業(yè)人事制度改革，建立和完善中國特色國有企業(yè)人事管理制度體系，全面提高中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作水平都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也將對(duì)各地的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作起到重要的帶動(dòng)作用。《管理規(guī)定》是經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各方意見、反復(fù)討論修改完善形成的。

　　在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和國有企業(yè)人事制度改革不斷深化，各地各有關(guān)單位和各中央企業(yè)也進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效，但尚未形成一套完善的綜合考核評(píng)價(jià)辦法。實(shí)踐中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核沒有充分體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)，干部考評(píng)與業(yè)績(jī)考核“雙軌運(yùn)行”，考核評(píng)價(jià)主體比較單一，考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用沒有得到充分發(fā)揮。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”。因此，出臺(tái)《考評(píng)辦法》也顯得尤為重要和緊迫。

　　二、問：《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》作為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本規(guī)章，它的指導(dǎo)思想和總體思路是什么？

　　答：制定《管理規(guī)定》的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中央企業(yè)實(shí)際出發(fā)，著眼于規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的領(lǐng)導(dǎo)班子，以完善領(lǐng)導(dǎo)體制、健全選拔任用、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制為重點(diǎn)，規(guī)范程序，明確要求，建立制度，造就一支高素質(zhì)的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，保證中央企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　在研究起草《管理規(guī)定》過程中，我們按照“反映現(xiàn)實(shí)、大膽創(chuàng)新、留有余地、逐步完善”的總體思路，力求實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的結(jié)合：一是堅(jiān)持黨管干部原則與依法辦事相結(jié)合。黨管干部原則是黨的干部工作的一項(xiàng)基本原則，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，《管理規(guī)定》始終貫穿了這一原則。同時(shí)，注意把黨管干部原則與《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)相銜接，注意把黨管干部原則與董事會(huì)依法選聘經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織選拔與競(jìng)爭(zhēng)選聘結(jié)合起來，使《管理規(guī)定》符合深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。《管理規(guī)定》注重把近年來在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，加以歸納、總結(jié)和完善，同時(shí)注重吸收借鑒黨政干部管理工作的有益經(jīng)驗(yàn)，以及國外在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面好的做法，積極探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新機(jī)制、新方法、新途徑。三是堅(jiān)持可操作性與指導(dǎo)性相結(jié)合。《管理規(guī)定》對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的主要環(huán)節(jié)從內(nèi)容、程序到方式方法，都盡可能作出較為詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)尚處于探索中的一些做法，從原則上提出要求，為今后的實(shí)踐和改革留有空間。

　　在制定《考評(píng)辦法》過程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“樹立導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、體現(xiàn)特點(diǎn)、簡(jiǎn)便易行”的總體思路，強(qiáng)調(diào)以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，全面考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的能力素質(zhì)、履職行為和履職結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)更加注重班子團(tuán)結(jié)、企業(yè)黨建、科學(xué)管理等“軟實(shí)力”提升，與現(xiàn)行經(jīng)營業(yè)績(jī)考核制度互為補(bǔ)充，形成了綜合考評(píng)與培養(yǎng)使用掛鉤、業(yè)績(jī)考核與薪酬分配掛鉤的綜合考核評(píng)價(jià)體系；在考評(píng)方式上形成了多維度、全方位、開放式考評(píng)，實(shí)現(xiàn)了考評(píng)制度的創(chuàng)新突破。

　　三、問：《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》意義重大，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下其主要內(nèi)容和特點(diǎn)？

　　答：《管理規(guī)定》分為9章共66條。第一章總則，主要明確了制定文件的目的、適用范圍以及中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理必須堅(jiān)持的原則；第二章資格條件，規(guī)定了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職的基本條件和資格；第三章職數(shù)和任期，主要對(duì)中央企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理班子、黨委（黨組）班子的職數(shù)以及中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期等作出了規(guī)定；第四章到第八章，主要對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)監(jiān)督、職業(yè)發(fā)展、退出的內(nèi)容、方式和程序等作出規(guī)定；第九章附則，明確了參照?qǐng)?zhí)行的范圍，以及《管理規(guī)定》的解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)間等。

　　《考評(píng)辦法》分為5章共35條。第一章總則，主要明確了制定辦法的目的、原則、主要方法，并對(duì)考評(píng)對(duì)象進(jìn)行了界定；第二章綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)和要點(diǎn)作了具體說明；第三章綜合考核評(píng)價(jià)方式，確定了考核評(píng)價(jià)的組織實(shí)施方式和具體程序；第四章綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用，提出了考評(píng)結(jié)果的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施；第五章附則，主要明確了參照?qǐng)?zhí)行的范圍，以及《辦法》的解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)間等。

　　這兩個(gè)文件主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。《管理規(guī)定》將科學(xué)發(fā)展觀的新要求融入到中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的資格條件、考核評(píng)價(jià)、問責(zé)之中。《考評(píng)辦法》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等科學(xué)發(fā)展內(nèi)容作為考核要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)，增加了政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任方面的考核指標(biāo)或要點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。《管理規(guī)定》積極吸收中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革的新成果，提出了公開招聘、任期制、任期考核、多維度測(cè)評(píng)等多項(xiàng)新舉措。《考評(píng)辦法》借鑒國際通用的企業(yè)考評(píng)方法，吸收360度考核的理念，形成了多維度的立體評(píng)價(jià)，探索建立了綜合考核評(píng)價(jià)的量化評(píng)分體系，實(shí)現(xiàn)了定性分析與定量測(cè)評(píng)有機(jī)結(jié)合。三是體現(xiàn)了中央企業(yè)特點(diǎn)。《管理規(guī)定》對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理原則、資格條件、職數(shù)、任期、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束、職業(yè)發(fā)展、退出等方面都賦予了有別于黨政干部管理的鮮明企業(yè)特點(diǎn)。《考評(píng)辦法》突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，在考評(píng)內(nèi)容中賦予業(yè)績(jī)50%的權(quán)重，將國資委經(jīng)營業(yè)績(jī)考核和財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)中。

　　四、問：提高選人用人公信度，是黨的十七大和十七屆四中全會(huì)對(duì)干部工作提出的新要求，《管理規(guī)定》、《考評(píng)辦法》在哪些方面體現(xiàn)了這一要求？

　　答：《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》主要在以下三個(gè)方面體現(xiàn)了提高選人用人公信度的要求：一是進(jìn)一步擴(kuò)大職工群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《管理規(guī)定》要求，在本企業(yè)內(nèi)部選拔領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦，并在一定范圍內(nèi)公開民主推薦情況，實(shí)行差額考察制度、任前公示制度、職工代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主評(píng)議制度，領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)要接受職工民主監(jiān)督。《考評(píng)辦法》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，規(guī)定職代會(huì)測(cè)評(píng)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)的組成部分并賦予較高的權(quán)重；未成立職代會(huì)的，參加企業(yè)內(nèi)部民主測(cè)評(píng)的職工代表比例不小于10%。二是進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為選拔中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要方式。去年，中組部、國務(wù)院國資委首次面向全球公開招聘國有重要骨干企業(yè)的總經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)干部人事制度改革的新突破。《管理規(guī)定》明確提出，對(duì)經(jīng)理班子成員的選拔應(yīng)逐步加大公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度。三是全方位開展民主測(cè)評(píng)，在更大范圍聽取群眾意見。《考評(píng)辦法》借鑒國際通用的企業(yè)考評(píng)方法，吸收360度考核的理念，建立了由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員、職工代表、上級(jí)管理部門、監(jiān)事會(huì)共同參與的多維度測(cè)評(píng)，并結(jié)合個(gè)別談話、聽取意見、調(diào)查核實(shí)、綜合分析等方法，綜合運(yùn)用多維度測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、調(diào)查核實(shí)、綜合分析等方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

　　五、問：請(qǐng)談?wù)劇豆芾硪?guī)定》和《考評(píng)辦法》對(duì)解決中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“能上不能下”的問題，作了哪些規(guī)定？

    答：目前在一些企業(yè)，確實(shí)存在能上不能下的現(xiàn)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔上來后，除了到達(dá)退休年齡或出現(xiàn)違紀(jì)違法問題等情況，才能“下”來，否則，即使工作平庸，業(yè)績(jī)平平也不會(huì)“下”來。為解決這個(gè)問題，《管理規(guī)定》和《考評(píng)辦法》作了如下規(guī)定：一是實(shí)行任期制。《管理規(guī)定》對(duì)董事、總經(jīng)理、黨委的任期作了明確規(guī)定。二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將考核評(píng)價(jià)與任免、獎(jiǎng)懲掛鉤。三是健全退出機(jī)制。《管理規(guī)定》提出，完善中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員免職（解聘）、辭職、退休制度，并規(guī)定了免職（解聘）的五種情形和應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整的三種情形，明確了因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職四種辭職形式。同時(shí)規(guī)定“中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員達(dá)到任職年齡界限、不再擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其在下屬企業(yè)所兼任的其他職務(wù)也應(yīng)當(dāng)一并免除”。上述規(guī)定有助于建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的正常退出機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員的“能上能下”。

    （來源：新華網(wǎng) 編輯：歐葉）