中國日報網消息：據經濟參考報消息，怎樣推進城市化，王建認為，應當分成存量與增量這兩個城市化階段，并且必須以大都市圈為主導方向。

　　存量是指已經常年在城市打工的1．2億農民工?！跋却媪俊钡暮x就是先把這部分已經穩定在城市就業的農民工及其他們的家庭，轉換成城市人口。如果按照農村家庭每戶4人的平均標準計算，扣除已經長期穩定在城市生活的2000萬農村人口，這1億農民工及其他們的家庭進城，就可以增加4億城市人口，從而使中國的城市化率從目前的34％提升到64％。如果把生活在城郊的4000萬農村人口也考慮進 去 ，城市化率還可以上升到67．5％。

　　“先存量”的另一層含義，是指必須對現有的城市土地利用空間進行大規模調整。一方面，中國的可用土地資源嚴重不足，另一方面又存在著嚴重浪費，最為突出的問題是現有城市的容積率過低，從城市建筑面積與城市建成區相比的“城市毛容積率”看，日本的大城市是2，我國的臺灣和香港分別是1 ．2和1 ．6，而在中國大陸，即便是高層建筑最多的上海也只有0 ．8，到2007年底全國平均只有0．5。如果有4．4億農村人口進城定居，就等于中國的城市人口要增加1倍，按照目前的中國城市人口密度，就需要再占6000萬畝耕地，而這還沒有到頭，因為中國的人口高峰是在2030年，中國要走向現代化，城市化率還應繼續提升到90％，就是還要再增加4億城市人口，還要再占6000萬畝耕地，這是中國的國情所不能承受的。所以，必須把中國城市的容積率普遍提升到2以上，才能在城市新占耕地面積有限增加的前提下完成中國的城市化過程。從這個意義上講，中國的城市化進程必須與原有城市圍繞提升容積率的改造平行推進。

　　他指出，農民進城轉變為城市居民，在農村占有的宅基地和承包田就必須交出，這樣就可以增加繼續留在農村的農業勞動力的人均耕地占用量，從而提高他們的財富水平，使中國的“三農”問題得到徹底解決。農民進城需要住房和社保這兩項基本保障，所以國家應以進城農民交出宅基地和承包地為交換條件，為他們提供這兩項基本保障，這種“二換二”的模式將把大規模城市化和農村的“新土改”有機聯系起來，即在農村中最先允許自由流動的土地，是進城農民交出的土地。

　　有些人擔心，如果中國展開大規模城市化進程，讓大量農民進入城市，會形成類似東南亞和拉美地區那樣的大規模城市貧民居住區，即“貧民窟”，這將極大地破壞中國目前的良好城市形象。這種擔心雖有道理卻無必要。東南亞和拉美地區大規模貧民窟形成的原因是，在這些地區都普遍缺乏資本，所以城市資本無法大量吸收農村剩余勞動力，但是在農村發生的豪強兼并土地，又把大量農民驅趕到城市，所以在城市邊緣地帶聚集了大量貧困人口，形成貧民窟。但是中國不存在資本不足問題，目前僅銀行存差就高達19萬億元，只要做法得當，就可以產生現實的生產力與消費力。

　　增量城市化就是在解決現有農民工的進城問題后，后續的4億農民進城問題。這里面包括兩方面事情，一是鄉鎮企業向城市集中，二是構建大都市圈。

　　如果在鄉鎮企業中有1億勞動力是來自于當地的農民工，鄉鎮企業進城就可以帶動他們及其家庭共4億人進城，中國的城市化率就可以上升到90％了。中國的增量城市化應該比存量城市化的步子慢一些，但在條件成熟的地方，例如在沿海許多發達地區由于城市和鄉村高度混合，已經分不清哪里是城，哪里是鄉，在這些地區就可以使存量與增量城市化同步進行。

　　增量城市化的第二重含義，是通過政府規劃使原有城市改造、擴容與新增城市建設，引導中國的城市化向建設大都市圈方向發展。中國的城市化必須以建設大都市圈為方向，這是由中國的國情決定的，這個國情就是，中國雖然幅員遼闊，但是平原面積僅占12％，所以人均平原面積與日本這樣的國土面積狹窄國家相差不大。由于城市化只能在平原地區展開，而坡度在8％以下的優質農田90％也集中在中國東、中部平原，因此本著“先吃飯、后建設”的原則，就必須用高度集約的用地方式搞中國的城市化建設。我在以前的研究中有過一個測算：由于中國人口規模大，不可能向日本那樣大量進口糧食，騰出本國耕地來搞城市化，所以在城市化過程中就必須保留比日本更多的耕地，如此算下來，中國的城市人均占地 面 積 ， 大 約 比 日 本 還 要低15～20％，大約是125平方米／人，這是按照到2030年中國有15億人口，其中12億人在城市測算的。

　　王建認為，大都市圈模式能夠最集約地利用土地主要是兩方面原因。第一是大城市比中、小城市的單位土地經濟產出量與人口容納量要高出十幾甚至幾十倍。第二是都市圈模式的核心含義是，之所以被稱之為“圈”，就是因為在這個圈內有著一套完整的產業體系，由此獨立于其他地區和其他都市圈。由于都市圈內的產業都分布在距離都市圈中心100～120公里的“1小時”交通半徑內，就可以大幅度減少交通用地。例如在上世紀70年代中期，日本的交通人均占地只有115平方米，而美國卻高達1500平方米。從我國看，2003年以來城市人均占地面積達到210平方米，其中交通占地約人均80平方米，且交通占地面積的增速是城市人均占地面積增速的一倍以上，以這樣的速度發展，中國的城市人口達到8 ．5億的時候，就會因為再占地就保不了吃飯而搞不下去了。所以，中國必須采取大都市圈模式，才能將城市化進程推進到底。

　　從本質上講，都市圈模式是市場發展的要求，日本戰后搞的四次國土規劃，都是提出的“反都市圈”政策，但是到上世紀70年代初期，仍然形成了三大都市圈，可見市場的力量大過政府。但若按照市場經濟規律辦事，由政府用好的規劃來推動都市圈建設，都市圈的形成就可以“事半功倍”。對中國來說，由于有城市化嚴重滯后這個現實，在未來的20年間要新增8億以上城市人口，而現在只有珠三角、長三角和環渤海地區初具都市圈雛形，相比中國在未來將會在沿海與內地出現的20多個大都市圈，就更需要政府做好城市發展規劃，引導中國的城市化有序進行。

   （來源：經濟參考報 編輯：歐葉）