2010年，我國經濟成功實現了由回升向好到平穩較快增長的轉變，但通貨膨脹壓力也隨之加大。2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。我們要在加快轉變經濟發展方式上取得新進展，保持經濟又好又快發展的局面，并通過推進經濟結構戰略性調整為今年乃至今后5年、10年的經濟平穩較快發展奠定堅實基礎，必須按照去年底召開的中央經濟工作會議精神，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，在保持物價總水平基本穩定的同時下大力氣把社會資金引導到符合轉變經濟發展方式要求的方向上來，把通脹壓力轉變為產業升級的動力。
當前通脹壓力分析
去年，我國居民消費價格同比上漲3.3%。這是在前年下降0.7%的基礎上出現的，總體上仍處于正常范圍之內。而且，由于去年下半年中央及時采取了抑制物價的各項措施，CPI(居民消費價格指數)逐月攀升的勢頭有所改變，12月價格走勢出現拐點，由上月的同比上漲5.1%下降為4.6%。通過分析可以看出，去年價格變動的特點主要表現為結構性和輸入性上漲。CPI上漲最快的11月，食品價格上漲占漲價因素的74%，住房價格上漲占漲價因素的18%，二者共占92%。所以，今年要保持物價總水平基本穩定，應把重點放在抑制食品價格和住房價格上漲上。進口礦產品價格上漲對國內工業品出廠價格上漲形成了較大壓力，全年原材料、燃料、動力購進價格同比上漲9.5%，推動工業品出廠價格同比上漲5.5%。
抑制食品價格上漲是今年保持物價穩定的重中之重，其中最重要的是控制城市蔬菜價格。為此，有必要重新強調“菜籃子市長負責制”。在上世紀90年代中期通脹嚴重時，各大城市大力實施“菜籃子工程”，對抑制通脹發揮了重要作用。現在，許多菜地已經變成了大樓，城市蔬菜供應主要依靠外地長途運輸。這在造成大量能源浪費和貨物損耗的同時，也拉高了蔬菜價格。因此有專家建議，應把“菜籃子市長負責制”延伸為“菜園子市長負責制”。這是有道理的。
穩定物價的第二個重點，是抑制城鎮住房價格。住宅業的發展應以黨的十七大提出的實現“住有所居”為目標。住宅是商品，同時帶有公共產品性質，不能成為投資炒作的對象。日本房地產泡沫破滅的教訓應當牢牢汲取。在某種程度上，房地產市場的穩定影響著整個市場的穩定，而市場的穩定又影響著社會穩定。我們要實現經濟社會長期穩定發展，就一定要避免形成房地產泡沫。去年以來，中央已經3次發文，就穩定城鎮住房價格提出政策措施，并已取得初步成效。現在的關鍵是強化地方政府的責任，控制土地價格，大幅度增加保障性住房供給。只要貫徹落實中央的決策部署，就一定能夠建立起中國特色城鎮住房制度，在保持房價穩定的前提下，實現房地產業繁榮發展。
近幾年，我國進口鐵礦石等礦產品價格連年大幅度上漲，國內鋼鐵企業不堪重負。解決這個問題的一個重要途徑，就是擴大海外投資規模，獲得更多的海外資源的勘探權和開發權，建立穩定的海外資源供應渠道，以打破跨國公司對價格的壟斷。為此，不僅應鼓勵大企業“走出去”，而且應鼓勵中小企業“走出去”。應加大對企業特別是中小企業“走出去”的外匯支持力度。中小企業拿到資源勘探權和開發權之后，可以同大企業聯合起來，并與政府的援助貸款相結合，形成“走出去”的合力。爭取經過若干年的不懈努力，改變進口資源價格受制于人的局面。
把過剩資金引導到結構調整和產業升級上來
近兩年，為應對國際金融危機的沖擊，我國實施寬松的貨幣政策，加上外匯儲備增加較多迫使央行增發基礎貨幣，導致銀行流動性過剩加劇，從而加大了通脹壓力。對此，應采取積極措施予以化解，并努力把不利因素變為有利因素。這就要采取有力手段，把過剩的資金引導到結構調整和產業升級上來。具體來說，應引導社會資金投資于以下幾個方面。
投資于資本市場，盡快把資本市場做大做強。我國資本市場發展時間不長，相對于銀行金融市場仍屬于薄弱環節。應利用流動性過剩的時機，盡快使資本市場發展壯大起來。應加快企業上市機制改革，進一步擴大上市企業數量，鼓勵在海外上市的中資企業回歸A股市場，逐步開放在境內投資的外資企業在境內上市，降低創業板、中小企業板上市的門檻，建立場外交易市場及其與創業板的轉板機制，完善多層次的資本市場體系。重點發展合格機構投資者，規范市場交易行為，增強資本市場對投資者的吸引力。通過做大做強資本市場，充分發揮其優選企業、配置資本和調節分配的功能，起到產業升級發動機和資金蓄水池的作用。
投資于戰略性新興產業，以自主創新帶動產業升級。加大財稅支持力度，發揮財政資金引導和調動社會投資積極性的作用，鼓勵銀行和企業把資金投向新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。設立戰略性新興產業發展專項基金，集中支持重大產業創新發展工程、重大應用示范工程。完善和落實國家鼓勵技術創新的各項政策，鼓勵企業把更多的資金投入科研開發，掌握自主知識產權和形成自主品牌。大力發展風險投資公司和股權投資基金，支持技術成果的工程化、產業化。建立政府創業投資引導基金，扶持發展創業投資。擴大中小企業集合債券發行規模，允許戰略性新興產業的骨干企業發行企業債券。推動信貸方式創新，開展知識產權質押融資、產業鏈融資等。
投資于公用事業和基礎設施，加快社會發展和城鎮化。教育、醫療等社會事業和城市基礎設施長期處于供給不足狀態，嚴重制約著居民生活質量和城鎮化率的提高。之所以如此，重要原因在于這些領域主要依靠政府投資，而政府財力不足。應開辟新的公用事業投資資金來源渠道，建立公用事業投資基金，采用BOT(即建設、經營、移交)等成熟的投資運營方式，把社會資金引導到公用事業和基礎設施投資上來。應鼓勵民辦學校、民辦醫院的發展，以滿足多層次的需求。應加快高速鐵路建設，完善現代綜合運輸體系。城市地鐵建設可借鑒香港的模式，在地鐵站口劃出一定土地交由地鐵公司進行商業經營，以其利潤補貼地鐵虧損，避免由政府背上公交虧損補貼的包袱。垃圾、污水處理等也可采取新的建設運營模式，實行市場化、企業化經營。據測算，每增加一個城鎮人口，需要的潛在公用事業投資需求為10萬元左右。如果城鎮化率每年提高1%，即增加1000多萬城鎮人口，就需要10多萬億元的公用事業投資。加大公用事業投資，既可為閑置資金找到出路，又可擴大居民消費，推動城鎮化進程。
投資于第三產業，重點加快生產性服務業發展。我國第三產業發展長期滯后。到2009年，第三產業增加值僅占GDP的43%，就業比重僅為34%，比世界平均水平低十幾個百分點。第三產業發展滯后，不僅加大了就業壓力，而且制約了第一、第二產業的發展。因此，加快發展第三產業是加快轉變經濟發展方式的一項重要任務。應重點支持營銷、物流、咨詢、法律、會計、審計、技術市場、價格評估、服務貿易等生產性服務業的發展。特別應鼓勵群眾創業。根據第三產業小企業多、個體戶多的特點，應建立面向小型、微型經營主體的小額貸款體系。應貫徹落實去年國務院關于鼓勵民間投資的若干規定，盡快制定允許民間資金發起設立小型金融機構的實施細則。對個體戶和創業者應實行減免稅政策。據測算，如果能將個體經營戶的納稅起征點從目前的月營業額5000元提高到10000元，就可使2000萬人受益，并大大改善創業環境，而減少的稅收只有不到10億元。應鼓勵發展連鎖配送、網上交易等新型業態，盡快使第三產業有一個較大幅度的增長。
投資于農業現代化，培育新型農業投資經營主體。我國農業現代化的條件已經成熟，加快農業現代化面臨著良好機遇：一是資金充裕，大量資金正在尋找投資出路；二是農業勞動力轉移有出路，不少地方存在招工難；三是優質、綠色農產品需求旺盛，農業發展有市場支撐。實現農業現代化需要大量資金投入，僅僅依靠農戶自身積累和政府財政投入是遠遠不夠的。應創新機制，把大量社會資金引入農業現代化建設。為此，需要培育新型農業投資經營主體，包括家庭農場、農業合作社、農業公司等，發展規模化、集約化農業；對農戶的承包地和宅基地應當確權頒證，依法維護其用益物權，推動土地承包經營權有序流轉。應建立城鄉發展一體化的新體制，充分發揮城市對農村的帶動作用。農業現代化不僅將帶來農業勞動生產率的大幅度提高，而且將有力帶動相關工業的發展，并促使大批勞動力從土地上解放出來，支持第二、三產業發展，促進農村人口向城市轉移，進而形成城鄉協調發展的新局面。
投資于海外，把外匯儲備轉變為物質資源儲備。我國外匯儲備雄厚，工業生產能力過剩。擴大海外投資可以收到四大功效：一是到海外發展加工貿易，可以創造新的出口需求；二是到海外并購一些具有較好科技資源的企業，可以盡快提高自主創新能力；三是到海外獲得較多的能源資源勘探權、開發權，可以緩解經濟長遠發展的能源資源瓶頸；四是把外匯的貨幣債券儲備變為物質資源儲備，可以有效規避外幣貶值風險。因此，應采取有效舉措，滿足企業“走出去”對外匯的需求。
(作者為全國政協經濟委員會副主任)
