中國證券報記者從第五屆中國食品安全論壇了解到，我國《食品安全法》的修訂工作已經啟動，未來法律修訂的一個重要方向就是提高違法成本，加大對違法違規企業的經濟處罰力度。

業界指出，從政府對食品安全監管的力度以及法律修訂的方向來看，未來我國《食品安全法》或成為最嚴食品安全法之一，盡管對食品企業的嚴格監管某種程度上來說或將增加企業短期成本，但長期來看，能夠帶來食品行業及整個產業鏈的更持續發展，擁有品牌、技術、資金等優勢的龍頭企業將更能分享到行業發展的成果。

經濟處罰力度加大

在“2013年全國食品安全宣傳周暨第五屆中國食品安全論壇”上，中國食品藥品監管總局局長張勇表示，已組成若干個工作組，目前正對修法進行調研。

據悉，我國《食品安全法》于2009年6月頒布實施，確立了食品從農田到餐桌的分段監管模式，然而實施過程中則滋生了“多頭監管”、“監管真空”等問題，從而備受公眾質疑。

全國人大常委會法工委行政法室巡視員李援表示，今年3月全國人大通過國務院機構改革方案，將以往多個部委（局）的食品安全監管職責進行整合，組建了國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。自此，我國開始實行由一個部門集中負責生產、流通和餐飲服務各環節食品安全的綜合監管，其他相關部門相互配合的監管體制。“待機構改革大體定型，食品安全監管體制大體到位之后，將修改法律加以確認，使之法定化。”

國家食品藥品監管總局法制司司長徐景和對中國證券報記者表示，目前正在收集各方面對《食品安全法》修改的意見，至本月20號左右應該有一個初步的反饋意見，希望通過全社會的力量，使我們的《食品安全法》，包括整個食品安全制度，經過若干年努力，能夠成為全世界最好的監管制度之一。

北京大學法學院副院長沈巋表示，以往法律最核心的問題是違法成本太低，因此《食品安全法》的修訂一個很重要的方面是要加大經濟處罰力度，同時可以對企業和企業負責人實行資格準入制度，出現嚴重食品安全問題的企業或企業負責人，要實現終身市場禁入。

徐景和也稱，提高違法成本，加大對違法違規行為的懲處力度，正是各方意見的核心，希望通過加大懲處，最終建立最嚴格的食品安全監督體系。

中國法學會食品安全法治研究中心主任李仕春也表示，提高違法成本，要提高被處罰的概率和提高受懲罰的程度相結合，除了降低入罪門檻、提高懲罰幅度之外，也要提高被處罰的概率，才能真正起到威懾作用。

行業門檻提高 鼓勵做大做強

李援表示，要加速發展現代食品產業，改變我國食品生產經營結構，提高全行業食品安全管理水平。

據介紹，我國達到規模以上的食品生產企業，產品的市場占有率達72%。規模以下10人以上的食品企業，產品的市場占有率達18.7%。兩者相加，市場占有率達到90%左右。“我們把這90%的企業的食品安全控制住，全國食品安全的大局基本上就穩住了。但是，我國10人以下的小企業、小作坊占食品生產加工企業總數的60%，雖然產品的市場占有率僅約9.3%，卻成為我國食品安全問題的多發點和監管的難點。”李援稱。

李援還表示，我國的經濟社會在快速發展，我國食品產業也在加速發展，規模以上的大型現代食品加工企業會不斷增加，產業升級、結構調整刻不容緩。應當鼓勵發展現代化食品生產經營企業，促進食品規模生產經營，改變小而分散的作坊式生產狀況，大力發展連鎖經營企業和預包裝食品，餐飲業要推廣配送中心、中央廚房等良好規范的食品加工服務模式，提高食品生產經營企業的管理水平，把我們的食品生產經營企業做大、做強。“做大才好監管，做強才更安全。”(王錦)