歐元區(qū)危機的“問題兒童”希臘三年后仍在掙扎著“嗷嗷待哺”，這個連續(xù)六年陷入經(jīng)濟衰退的國家能否在明年重返經(jīng)濟增長面臨著更多不確定性。

歐盟、歐洲央行與國際貨幣基金組織（“三駕馬車”）周一發(fā)布官方聲明稱，已經(jīng)完成了其希臘審查任務(wù)，與希臘當局就確保救助計劃實現(xiàn)目標所需要的經(jīng)濟金融政策達成了初步協(xié)議，為“三駕馬車”有條件地批準向希臘發(fā)放下一批81億歐元的救助金鋪平了道路。該消息推動周一希臘10年期國債收益率下降20個基點，至11.20%。

就公共部門“瘦身”達成一致

在與希臘政府進行了接近一周的談判后，“三駕馬車”周一發(fā)布聲明稱，盡管正持續(xù)取得重要進展，希臘“在一些領(lǐng)域的政策執(zhí)行仍有滯后”。希臘當局承諾采取修正行動確保實現(xiàn)2013至2014年的財政目標，并于今年實現(xiàn)基本預(yù)算盈余。

這些“修正行動”包括為控制醫(yī)療衛(wèi)生過度支出采取具體措施，繼續(xù)改革收入稅、房產(chǎn)稅、稅收程序法規(guī)，加強希臘的稅收管理自治與效率。

但關(guān)鍵是雙方在公共部門“瘦身”問題上終于達成一致。希臘政府承諾采取措施讓公共行政改革重回正軌，在年底之前完成雇員安置計劃，將雇員納入“流動與再分配計劃”（mobility and reallocation scheme），實現(xiàn)強制退崗的協(xié)議目標。

上周，希臘與“三駕馬車”的談判因為希臘未能在6月前把1.25萬名公共雇員納入到上述“流動與再分配計劃”而被迫中斷，被納入該計劃的雇員將在未來一年內(nèi)被轉(zhuǎn)移或解雇，但在上周六雙方終于就此達成共識。希臘官員上周末曾表示，政府將在年底之前將2.5萬人納入該計劃，這些人將被安排新工作或者被裁員。

歐盟經(jīng)濟貨幣事務(wù)專員雷恩7月5日曾警告稱，如果希臘的國際債權(quán)人對改革進展不滿意，那么希臘將無法全額獲得下筆救助貸款。

自2010年5月成為歐元區(qū)第一個接受國際救助的國家以來，希臘一直依賴緊急貸款維持“生命補給”。根據(jù)救助計劃，希臘原定在2014年年底前總計收到2400億歐元的救助金。最新的81億歐元救助金將是剩余救助金中最后幾筆大額救助款項之一。希臘急需在本月中旬之前敲定這筆款項，因為該國在8月將面臨贖回約22億歐元國債的融資壓力。

與此同時，隨著希臘銀行業(yè)資本重組幾近完成，希臘當局承諾將采取進一步措施來維護金融穩(wěn)定，包括出售兩家“過渡銀行”，以及完成對四大支柱銀行系統(tǒng)的戰(zhàn)略。這些改革是促進財政調(diào)整和奠定增長的重要步驟。

“三駕馬車”工作組還與希臘當局討論了強化金融安全網(wǎng)的進展，包括歐盟支持的針對性就業(yè)和培訓(xùn)計劃以及一項為未投保者提供基本醫(yī)保的計劃。

聲明稱，希臘政府正為支持這一計劃準備必要的立法程序，同時還在準備部長級決議和其他法定步驟，在未來數(shù)日內(nèi)執(zhí)行承諾。

這份初步協(xié)議并不包括希臘將暫時下調(diào)對餐館和餐飲業(yè)的增值稅稅率，但對希臘政府很重要的這一問題將繼續(xù)在“三駕馬車”之間進行討論。歐元集團以及IMF執(zhí)董會預(yù)計將在7月考慮對批準這項審查的請求。

歐元集團主席Dijsselbloem周一表示，預(yù)計將很快就發(fā)放希臘下一步救助金的規(guī)模和時間點做出決定。

2014年重返增長仍存不確定性

值得注意的是，“三駕馬車”在聲明中稱，希臘的宏觀經(jīng)濟前景仍然與救助計劃預(yù)測的廣泛一致，預(yù)計將在2014年逐漸重返經(jīng)濟增長，但這一前景仍不確定。

盡管危機以來希臘一直在減赤，但該國財政赤字一直處于高位。根據(jù)希臘財政部總審計局7月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)，希臘政府的基本赤字從4月底的3.35億歐元飆升到5月底的8.29億歐元。截至6月底，希臘已經(jīng)償還了34億歐元的到期債務(wù)，而希臘的政府債務(wù)在5月底達到3178億歐元，其中2050億歐元來自救助計劃。

為了達到國際貸款人的目標，希臘總理上個月關(guān)閉了國有的廣播公司，引起了一系列抗議，差點導(dǎo)致政府垮臺。

盡管希臘新一屆政府在過去一年取得了卓著成績，擊退了市場對“希臘退歐”（Grexit）的擔憂，但在遭受將近三年半之久的債務(wù)危機重創(chuàng)后，希臘仍然面臨著連續(xù)六年陷入經(jīng)濟衰退、失業(yè)率高達27%的嚴酷現(xiàn)實。

希臘發(fā)展部部長科斯蒂斯·哈齊達基斯（Kostis Hatzidakis）此前在上海接受記者專訪時表示：“我們的目標是，讓2013年成為希臘經(jīng)濟衰退的最后一年。”

希臘政府的目標是在2014年走出經(jīng)濟衰退，并重返債券市場。這些任務(wù)無疑是艱巨的。