歐元區(qū)危機(jī)的“問題兒童”希臘三年后仍在掙扎著“嗷嗷待哺”，這個(gè)連續(xù)六年陷入經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)家能否在明年重返經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著更多不確定性。

歐盟、歐洲央行與國(guó)際貨幣基金組織（“三駕馬車”）周一發(fā)布官方聲明稱，已經(jīng)完成了其希臘審查任務(wù)，與希臘當(dāng)局就確保救助計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的經(jīng)濟(jì)金融政策達(dá)成了初步協(xié)議，為“三駕馬車”有條件地批準(zhǔn)向希臘發(fā)放下一批81億歐元的救助金鋪平了道路。該消息推動(dòng)周一希臘10年期國(guó)債收益率下降20個(gè)基點(diǎn)，至11.20%。

就公共部門“瘦身”達(dá)成一致

在與希臘政府進(jìn)行了接近一周的談判后，“三駕馬車”周一發(fā)布聲明稱，盡管正持續(xù)取得重要進(jìn)展，希臘“在一些領(lǐng)域的政策執(zhí)行仍有滯后”。希臘當(dāng)局承諾采取修正行動(dòng)確保實(shí)現(xiàn)2013至2014年的財(cái)政目標(biāo)，并于今年實(shí)現(xiàn)基本預(yù)算盈余。

這些“修正行動(dòng)”包括為控制醫(yī)療衛(wèi)生過(guò)度支出采取具體措施，繼續(xù)改革收入稅、房產(chǎn)稅、稅收程序法規(guī)，加強(qiáng)希臘的稅收管理自治與效率。

但關(guān)鍵是雙方在公共部門“瘦身”問題上終于達(dá)成一致。希臘政府承諾采取措施讓公共行政改革重回正軌，在年底之前完成雇員安置計(jì)劃，將雇員納入“流動(dòng)與再分配計(jì)劃”（mobility and reallocation scheme），實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制退崗的協(xié)議目標(biāo)。

上周，希臘與“三駕馬車”的談判因?yàn)橄ＥD未能在6月前把1.25萬(wàn)名公共雇員納入到上述“流動(dòng)與再分配計(jì)劃”而被迫中斷，被納入該計(jì)劃的雇員將在未來(lái)一年內(nèi)被轉(zhuǎn)移或解雇，但在上周六雙方終于就此達(dá)成共識(shí)。希臘官員上周末曾表示，政府將在年底之前將2.5萬(wàn)人納入該計(jì)劃，這些人將被安排新工作或者被裁員。

歐盟經(jīng)濟(jì)貨幣事務(wù)專員雷恩7月5日曾警告稱，如果希臘的國(guó)際債權(quán)人對(duì)改革進(jìn)展不滿意，那么希臘將無(wú)法全額獲得下筆救助貸款。

自2010年5月成為歐元區(qū)第一個(gè)接受國(guó)際救助的國(guó)家以來(lái)，希臘一直依賴緊急貸款維持“生命補(bǔ)給”。根據(jù)救助計(jì)劃，希臘原定在2014年年底前總計(jì)收到2400億歐元的救助金。最新的81億歐元救助金將是剩余救助金中最后幾筆大額救助款項(xiàng)之一。希臘急需在本月中旬之前敲定這筆款項(xiàng)，因?yàn)樵搰?guó)在8月將面臨贖回約22億歐元國(guó)債的融資壓力。

與此同時(shí)，隨著希臘銀行業(yè)資本重組幾近完成，希臘當(dāng)局承諾將采取進(jìn)一步措施來(lái)維護(hù)金融穩(wěn)定，包括出售兩家“過(guò)渡銀行”，以及完成對(duì)四大支柱銀行系統(tǒng)的戰(zhàn)略。這些改革是促進(jìn)財(cái)政調(diào)整和奠定增長(zhǎng)的重要步驟。

“三駕馬車”工作組還與希臘當(dāng)局討論了強(qiáng)化金融安全網(wǎng)的進(jìn)展，包括歐盟支持的針對(duì)性就業(yè)和培訓(xùn)計(jì)劃以及一項(xiàng)為未投保者提供基本醫(yī)保的計(jì)劃。

聲明稱，希臘政府正為支持這一計(jì)劃準(zhǔn)備必要的立法程序，同時(shí)還在準(zhǔn)備部長(zhǎng)級(jí)決議和其他法定步驟，在未來(lái)數(shù)日內(nèi)執(zhí)行承諾。

這份初步協(xié)議并不包括希臘將暫時(shí)下調(diào)對(duì)餐館和餐飲業(yè)的增值稅稅率，但對(duì)希臘政府很重要的這一問題將繼續(xù)在“三駕馬車”之間進(jìn)行討論。歐元集團(tuán)以及IMF執(zhí)董會(huì)預(yù)計(jì)將在7月考慮對(duì)批準(zhǔn)這項(xiàng)審查的請(qǐng)求。

歐元集團(tuán)主席Dijsselbloem周一表示，預(yù)計(jì)將很快就發(fā)放希臘下一步救助金的規(guī)模和時(shí)間點(diǎn)做出決定。

2014年重返增長(zhǎng)仍存不確定性

值得注意的是，“三駕馬車”在聲明中稱，希臘的宏觀經(jīng)濟(jì)前景仍然與救助計(jì)劃預(yù)測(cè)的廣泛一致，預(yù)計(jì)將在2014年逐漸重返經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這一前景仍不確定。

盡管危機(jī)以來(lái)希臘一直在減赤，但該國(guó)財(cái)政赤字一直處于高位。根據(jù)希臘財(cái)政部總審計(jì)局7月3日發(fā)布的數(shù)據(jù)，希臘政府的基本赤字從4月底的3.35億歐元飆升到5月底的8.29億歐元。截至6月底，希臘已經(jīng)償還了34億歐元的到期債務(wù)，而希臘的政府債務(wù)在5月底達(dá)到3178億歐元，其中2050億歐元來(lái)自救助計(jì)劃。

為了達(dá)到國(guó)際貸款人的目標(biāo)，希臘總理上個(gè)月關(guān)閉了國(guó)有的廣播公司，引起了一系列抗議，差點(diǎn)導(dǎo)致政府垮臺(tái)。

盡管希臘新一屆政府在過(guò)去一年取得了卓著成績(jī)，擊退了市場(chǎng)對(duì)“希臘退歐”（Grexit）的擔(dān)憂，但在遭受將近三年半之久的債務(wù)危機(jī)重創(chuàng)后，希臘仍然面臨著連續(xù)六年陷入經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率高達(dá)27%的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。

希臘發(fā)展部部長(zhǎng)科斯蒂斯·哈齊達(dá)基斯（Kostis Hatzidakis）此前在上海接受記者專訪時(shí)表示：“我們的目標(biāo)是，讓2013年成為希臘經(jīng)濟(jì)衰退的最后一年。”

希臘政府的目標(biāo)是在2014年走出經(jīng)濟(jì)衰退，并重返債券市場(chǎng)。這些任務(wù)無(wú)疑是艱巨的。