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專訪國家發(fā)改委主任徐紹史:尊重市場規(guī)律

2013-08-20 11:14:28 來源:財經(jīng)國家周刊
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“必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用”。這句話如果出自專家學(xué)者之口,是再尋常不過的。但如果出自行政審批權(quán)力集中的國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人之口,份量自然非同一般,其中體現(xiàn)出了中國為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中簡政放權(quán),加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面的新思路。

為解決中國發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,新一屆政府加大了轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

轉(zhuǎn)型需要時間,也會帶來陣痛。拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中,外需萎縮、內(nèi)需不旺,一枝獨(dú)秀的房地產(chǎn)投資讓人喜歡讓人憂。在結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大后,銀行等金融機(jī)構(gòu)鬧起“錢荒”,中小企業(yè)日子難過、產(chǎn)能過剩等一系列問題“水落石出”。

宏觀調(diào)控怎么“調(diào)”?如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)三者關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展,民生得到保障和改善,考驗(yàn)著管理層的智慧,也是發(fā)展改革委這個重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門面臨的重要挑戰(zhàn)。

7月30日中共中央政治局召開會議分析研究經(jīng)濟(jì)形勢,部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)晚7時許,國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在發(fā)展改革委南樓四層會議室就國內(nèi)外關(guān)心的熱點(diǎn)話題向記者坦陳自己的觀點(diǎn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)大局

《財經(jīng)國家周刊》:作為宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門的負(fù)責(zé)人,你如何評價當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢?

徐紹史:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的確是錯綜復(fù)雜的,而且這種復(fù)雜局面是近些年來少有的。

對此,要從兩方面來看。一方面,要充分認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻性。從國際看,今年以來世界經(jīng)濟(jì)總體呈低速復(fù)蘇態(tài)勢,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了一些積極跡象,但增長后勁不足,新興經(jīng)濟(jì)體整體增速雖仍較快,但下行壓力加大,加上大國的宏觀政策有可能調(diào)整,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大。總體上看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱勢難以改變,美國量寬政策退出預(yù)期增強(qiáng)加大了世界經(jīng)濟(jì)走勢的變數(shù),未來國際市場的競爭將更加激烈。

從國內(nèi)看,發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決,同時,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。主要是經(jīng)濟(jì)增長動力偏弱,化解產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇,中小企業(yè)融資難融資貴,財政金融的風(fēng)險也不容忽視。與此同時,奪取全年糧食豐收還面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn),環(huán)境問題更加突出,食品藥品違法犯罪行為仍然多發(fā)。這些問題都需要采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。

錯綜復(fù)雜的另一方面,要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中蘊(yùn)含著的積極因素和有利條件。目前,我國區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間運(yùn)行出現(xiàn)分化,有的日子比較難過,但也有不少見事早、行動快,能夠主動順應(yīng)形勢變化,積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,凡是這樣的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè),呈現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力和逆勢而上的發(fā)展態(tài)勢。

從區(qū)域看,東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級起步早,調(diào)整步伐快,服務(wù)業(yè)、制造業(yè)競爭力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn),而且增速穩(wěn)中略升,為全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要的支撐。中西部地區(qū)也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)也形成了一定的支撐。

從產(chǎn)業(yè)看,農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食持續(xù)豐收為穩(wěn)增長、穩(wěn)物價奠定了基礎(chǔ)。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所放緩的情況下,第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)了去年以來增速穩(wěn)步提高的勢頭,特別是電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

從行業(yè)看,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),與居民消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)好于與投資相關(guān)的行業(yè)。醫(yī)藥、食品、汽車、紡織、計算機(jī)等行業(yè)穩(wěn)定增長,通信設(shè)備、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)的增速較快。

從企業(yè)看,在市場環(huán)境偏緊的情況下,企業(yè)主動調(diào)整的意識明顯增強(qiáng)。雖然不少企業(yè)經(jīng)營困難,但也有許多企業(yè)搶抓機(jī)遇,加大研發(fā)投入,加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,積極拓展市場,生產(chǎn)和效益狀況良好。一批民營企業(yè)活力較強(qiáng),上半年規(guī)模以上私營控股工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長15.8%,比全部工業(yè)高4.7個百分點(diǎn)。

總之,當(dāng)前國際和國內(nèi)、長期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織,有利條件與不利因素同時并存,經(jīng)濟(jì)既有增長動力也有下行壓力,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未有的錯綜復(fù)雜局面。我們既要堅定信心,又要增強(qiáng)憂患意識,扎實(shí)做好下一階段經(jīng)濟(jì)工作。

《財經(jīng)國家周刊》:針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢,中央是否會調(diào)整宏觀調(diào)控的政策取向?

徐紹史:中央已經(jīng)明確,下半年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大精神,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn),堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,堅持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,提高針對性、協(xié)調(diào)性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化,適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào),穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底,努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一,確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,更有效地激發(fā)企業(yè)活力。

積極的財政政策方面,要保持好實(shí)施力度,在財政收支壓力較大的情況下,努力完成全年收入預(yù)算目標(biāo),積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),激活財政存量資金,著力提高財政資金使用效益。

穩(wěn)健的貨幣政策方面,要保持流動性適度充裕,盤活存量,優(yōu)化增量,一手抓風(fēng)險防范,一手抓促進(jìn)發(fā)展,加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度,把錢用在“刀刃”上。

中央已經(jīng)向社會釋放出明確的政策信號,繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,同時根據(jù)情況的變化適時地加強(qiáng)針對性和協(xié)調(diào)性,為市場和社會創(chuàng)造一個長期的、穩(wěn)定的預(yù)期和環(huán)境。

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編輯: 王思寧 標(biāo)簽: 徐紹史 發(fā)改委
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