改革下一步

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：新一屆政府上任以來(lái)多次提出深化改革開(kāi)放，請(qǐng)講一講從發(fā)改委角度如何看待推進(jìn)改革這項(xiàng)工作？

徐紹史：黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革高度重視，要求通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。上半年，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革扎實(shí)地推進(jìn)，主要有以下幾個(gè)方面：

行政管理體制改革方面，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已決定取消和下放165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中涉及發(fā)改委的有28項(xiàng)。政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄已經(jīng)修訂。

資源性產(chǎn)品價(jià)格方面，推出并實(shí)施了成品油價(jià)格形成新機(jī)制，非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案以及調(diào)整和規(guī)范銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)、完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制等改革方案，脫硝電價(jià)政策由14個(gè)試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全國(guó)。

財(cái)稅金融體制方面，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，出臺(tái)金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，利率市場(chǎng)化改革邁出重大步伐。

民生領(lǐng)域方面，發(fā)布實(shí)施了深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，新的食品藥品安全監(jiān)管體制初步建立，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有序推進(jìn)。

總體來(lái)看，通過(guò)這些改革措施，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了民生改善和社會(huì)公正。

下一步，將不失時(shí)機(jī)推出一批有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，使改革成果惠及全體人民。

第一，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力、深化改革。主要是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

第二，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革。包括加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、推動(dòng)鐵路投融資體制改革、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、加快健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

第三，圍繞不斷改善民生深化改革。要圍繞與人民利益密切相關(guān)的社會(huì)保障和收入分配、社會(huì)事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問(wèn)題，不斷深化改革，進(jìn)一步構(gòu)筑使人民群眾能夠更好生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)。

第四，圍繞促進(jìn)社會(huì)公正深化改革。要構(gòu)建各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和民眾平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：今年以來(lái)，本屆政府上任以來(lái)積極轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。發(fā)展改革委在簡(jiǎn)政放權(quán)方面下半年會(huì)怎么做？

徐紹史：發(fā)改委具有比較大的行政審批權(quán)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也要求發(fā)改委在簡(jiǎn)政放權(quán)這方面帶頭，我們已經(jīng)取消和下放了28項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這個(gè)力度還是比較大的。在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，為了避免一放就亂，一亂就收的局面，我們要求權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管要同步強(qiáng)化，所以一方面我們?nèi)∠拖路判姓徟马?xiàng)，另一方面要搞好權(quán)利和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的制度設(shè)計(jì)。