資料圖片：在約旦河西岸的亞當(dāng)猶太人定居點(diǎn)，一臺挖掘機(jī)進(jìn)行作業(yè)。

美國18日在聯(lián)合國安理會否決了由阿拉伯國家起草的一項譴責(zé)以色列擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)的決議草案，致使這一得到其他14個安理會成員投票贊成、同時得到100多個國家支持的決議草案未能獲得通過。

分析人士認(rèn)為，美國此舉意在安撫盟友以色列和美國國內(nèi)親以勢力，但這種明顯偏袒以方的舉動必然會引起國際社會的強(qiáng)烈不滿，并對巴以和平進(jìn)程帶來負(fù)面影響。

美國：國內(nèi)國外考量多

這一決議草案由安理會非常任理事國黎巴嫩去年12月19日提出，從醞釀起草、打磨修改到提交表決，歷時兩個月。草案指出，以色列在約旦河西岸和加沙地帶興建猶太人定居點(diǎn)是非法的，并對以色列在被占領(lǐng)土上繼續(xù)興建定居點(diǎn)進(jìn)行譴責(zé)，這些核心內(nèi)容實際上符合美國有關(guān)政策，美國完全可以在表決中投棄權(quán)票。但美國此次為何仍要堅持行使否決權(quán)？

美方給出的理由是，它認(rèn)為這一決議草案在內(nèi)容上“一邊倒”，“沒有保持平衡”。美國常駐聯(lián)合國代表賴斯在安理會表決后解釋美國立場時說，她擔(dān)心“這一決議草案存在使(巴以)雙方立場趨于強(qiáng)硬的風(fēng)險”，從而影響中東和平進(jìn)程。她認(rèn)為，目前聯(lián)合國不是處理猶太人定居點(diǎn)問題的合適場所，這一問題應(yīng)由巴以雙方通過和談加以解決。

但分析人士指出，美國動用否決權(quán)，更重要的是考慮到美以關(guān)系以及美國國內(nèi)的政治因素。

從美以關(guān)系的角度來看，以色列近來已對美國“拋棄”埃及前總統(tǒng)穆巴拉克導(dǎo)致埃及政局突變表示強(qiáng)烈不滿，因此，美國此次行使否決權(quán)，就是要在當(dāng)前中東有關(guān)國家政局持續(xù)動蕩的情況下，不讓以色列有受到美國冷落的感覺，希望借此繼續(xù)穩(wěn)住以色列，以維護(hù)美國在中東地區(qū)的利益。

從美國國內(nèi)因素來看，奧巴馬政府擔(dān)心，如果此次在安理會投棄權(quán)票，會使美國國會中支持以色列的共和黨與民主黨進(jìn)一步對立，從而使他領(lǐng)導(dǎo)的政府受到共和黨更多的掣肘。

以巴：一家歡喜一家愁

美國動用否決權(quán)，使以色列如釋重負(fù)。以總理內(nèi)塔尼亞胡19日就美國否決決議草案向美國總統(tǒng)奧巴馬表示“深深的感謝”。

以總理辦公室發(fā)表的聲明說：“美國政府的決定充分表明，實現(xiàn)巴以和平的唯一途徑是直接和談，而非由國際機(jī)構(gòu)決定。”

以色列國家安全研究所副所長耶胡達(dá)·本－梅厄表示，美國政府否決草案并無懸念，因此以色列政府并不擔(dān)心其在定居點(diǎn)問題上承受壓力，它更加看重這一決定可能產(chǎn)生的影響，即推動巴勒斯坦方面放棄單方面行動，重回談判桌。

與此同時，對于美國的否決行動，巴方從上到下噓聲一片。巴勒斯坦解放組織執(zhí)行委員會18日深夜在執(zhí)委會主席阿巴斯的主持下召開緊急會議商討對策，并對美國的做法予以譴責(zé)。

執(zhí)委會委員埃雷卡特在會后對新華社記者說，巴領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為美國的做法是“令人失望”和“沒有道理”的。埃雷卡特認(rèn)為，興建猶太人定居點(diǎn)有悖于國際法，而美國在中東地區(qū)局勢出現(xiàn)新情況時依然使用否決權(quán)，是一種不負(fù)責(zé)任的做法。他說，巴方將繼續(xù)通過國際渠道，尋求國際社會支持巴勒斯坦人的合法權(quán)利。

在約旦河西岸城市拉姆安拉，在得到美國動用否決權(quán)的消息后，數(shù)千名巴勒斯坦人18日夜自發(fā)涌上街頭舉行示威游行活動。

后果：和平進(jìn)程難推進(jìn)

盡管賴斯當(dāng)天在安理會強(qiáng)調(diào)，美國行使否決權(quán)不代表支持修建定居點(diǎn)活動，“美國承諾為以色列和巴勒斯坦尋求廣泛和全面的和平”，但是，美方的行動還是遭到了包括阿拉伯國家在內(nèi)的許多國家的批評，認(rèn)為美國此舉將嚴(yán)重影響巴以和平進(jìn)程。

分析人士認(rèn)為，美國此次在安理會行使否決權(quán)的舉動，被看做是美國強(qiáng)行阻止反以輿論的表現(xiàn)，將對巴以和平進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。

首先，去年9月重新啟動的巴以直接和談再次陷入僵局的主要原因就是以色列繼續(xù)在被占領(lǐng)土興建猶太人定居點(diǎn)。巴方曾多次表示，只要以方繼續(xù)興建猶太人定居點(diǎn)，他們就不可能回到談判桌旁。巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾當(dāng)天在安理會說，該決議草案未能獲得通過“是非常不幸的”，他擔(dān)心這強(qiáng)化了“有罪不罰”現(xiàn)象，可能會讓以色列更加強(qiáng)硬。

其次，美國不惜在安理會動用否決權(quán)來偏袒以色列，使人們對美國能否繼續(xù)在巴以之間進(jìn)行有效調(diào)停產(chǎn)生疑慮。努力推動中東和平進(jìn)程是奧巴馬政府的一項重要外交政策，正是由于華盛頓的極力撮合，巴以雙方才在去年9月恢復(fù)中斷多時的直接會談，但和談后來又因以方拒絕延長定居點(diǎn)限建令而中斷。在此情況下，人們有理由懷疑，美方能否以中立者的身份繼續(xù)在巴以間斡旋，美方的有關(guān)和談倡議在短時間內(nèi)能否得到巴勒斯坦以及廣大阿拉伯國家的積極響應(yīng)。

美國作為中東問題四方之一，將在下月與聯(lián)合國、歐盟和俄羅斯一起開會討論如何推動中東和平進(jìn)程。在巴勒斯坦對美國行使否決權(quán)感到失望的情況下，中東問題四方在會上究竟能有多大作為，有待觀察。

（來源：新華網(wǎng) 編輯：諶融）