1943年，當世界反法西斯戰爭勝利曙光初露的時候，中美英三國首腦蔣介石、羅斯福、丘吉爾于1943年12月1日在開羅發表宣言，宣示了協同對日作戰的宗旨，承諾了處置日本侵略者的安排。這就是有名的《開羅宣言》。

宣言制定

在就《開羅宣言》草案討論中，中英代表進行了頗為激烈的爭論。英國代表賈德干說，宣言草案中對日本占領的其他地區都提“應予剝奪”，惟獨滿洲、臺灣和澎湖寫明應“歸還中華民國”。他建議，為求一致，將滿洲、臺灣和澎湖也改成“必須由日本放棄”。中國代表王寵惠反駁道，全世界都知道，第二次世界大戰是由日本侵略中國東北而引起的，如果《開羅宣言》對滿洲、臺灣、澎湖只說應由日本放棄而不說應歸還哪個國家，中國人民和世界人民都將疑惑不解。他反對賈德干的修改意見。賈德干辯解道，草稿中的“滿洲、臺灣和澎湖”之上，已冠有“日本奪自中國的土地”的字樣，日本放棄之后，歸還中國是不言而喻的。王寵惠據理力爭，他說，外國人對于滿洲、臺灣和澎湖，帶有各種各樣的言論和主張，英國代表想必時有所聞，如果《開羅宣言》不明確宣布這些土地歸還中國，而使用含糊的措詞，那么，聯合國家共同作戰和反侵略的目標，就得不到明確的體現。《開羅宣言》也將喪失其價值。美國代表哈里曼贊成王寵惠的意見，賈德干陷于孤立。