[中央人民廣播電臺記者]:

　　在“十一五”規劃當中，確定的指標有哪些？這些指標分為預期性指標和約束性指標，它們的實際意義在什么地方？

　　[馬凱]:《綱要》第三章描述了九個方面的經濟社會發展指標，全篇定量的指標一共有39個，其中最主要的指標是在第三章的專欄二，一共有22個指標。這22個指標非常有特點，反映經濟增長的只有2個，反映經濟結構的有4個，反映人口、資源、環境的有8個，反映公共服務和人民生活的有8個。指標設計充分體現了以人為本和“五個統籌”的要求。

　　在這個指標體系中，最主要的、最有代表性的是兩方面的指標，就是溫家寶總理昨天在大會上講的，一個是經濟增長速度，GDP年均要增長7.5%，這是一個反映產出的指標，就是經過5年的努力，綜合實力能夠達到什么程度，國民經濟這塊蛋糕能做多大。

　　第二方面的指標就是能源消耗和減排指標。這個指標反映了投入方面的情況，就是要衡量經濟總量增長了，在資源和環境上付出了多大代價，代價是大還是小？我們不能因為今天增長了，明天要為今天的增長付出更大的代價，這樣的增長就不是真實的增長，甚至可能是負增長。只有既考慮產出，又考慮投入，才能綜合地看出一個國家經濟增長的質量和效益。

　　剛才我已經介紹了，把指標分為預期性和約束性是歷次規劃中的首次。所謂預期性指標，就是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現。政府干什么呢？政府就是要創造一個好的宏觀環境、制度環境和市場環境，使市場配置資源的基礎性作用能夠發揮得更好。

　　約束性指標，就是在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實現、必須完成的指標。

　　這種區分可以更好地體現社會主義市場經濟條件下規劃的定位，有利于分清政府和市場的職責，有利于強化政府在公共服務和涉及公共利益領域需要履行的職責，有利于規劃的可操作性，也有利于建立符合科學發展觀要求的績效考核和政績考核體系。

　　對政府必須履行職責的領域，比如說能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會保障覆蓋率要提高等，屬于政府職責的硬指標，必須進行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡單地追求增長速度。

　　[臺灣中央通訊社記者]:

　　我們注意到這次“十一五”規劃《綱要》草案里面有一段政治表述，特別提到臺灣是中華人民共和國不可分割的神圣領土。請問這樣一個政治表述為什么不寫成“臺灣是中國不可分割的神圣領土”。就這個論述本身來講，我們記得在去年中國國民黨主席連戰先生率團訪問大陸時，和胡錦濤先生達成五點共識，在“九二共識”中也提到“一個中國”。目前這樣的政治表述，如果要推進兩岸經濟，甚至要達成“三通”，不僅現在臺灣當局可能沒辦法接受，未來如果中國國民黨執政恐怕也沒辦法接受。是不是說在未來可以看到一個比較中性的政治論述？

　　[馬凱]:

　　這并不是什么高深的問題，這是一個政治常識。臺灣是中華人民共和國不可分割的神圣領土，這是一個永恒的真理，每一個中華民族的兒女都會把它堅持到底，這也是得到世界各國公認的一個事實，這種表述沒有錯，是不容置疑的！

　　[經濟日報記者]:

　　提起規劃，經常會有人說“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”。請問在“十一五”期間，國家會采取哪些措施確?！笆晃濉币巹澋捻樌麑嵤?？

　　[朱之鑫]:

　　在《綱要》里，特意為這個問題設置了第十四篇，也就是規劃的實施篇。在篇首有一個總的原則，就是要建立分類指導的規劃實施機制，主要是發揮市場對資源配置的基礎性作用。同時就像馬凱同志所講的，政府也要通過正確地履行職責，調控和引導社會資源，合理地配置公共資源來保證規劃的實施。

　　在這次規劃的編制過程中，為了改變“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的觀念，應該說下了很大的工夫。特別是指標體系的設置、18個專欄，都使規劃的實施有了“抓手”。對于主要是由市場發揮作用的領域，主要通過財政政策、金融政策、產業政策、區域政策和社會政策等等，來建立一種利益導向的機制，引導市場的主體行為。

　　第二，對于主要由政府來履行職責的領域，就要通過合理地配置公共資源、政府投資等，分解、落實需要完成的約束性指標。

　　第三，在整個規劃實施過程中，還要在規劃實施的中期，對整個規劃的實施進行中期評估，總結經驗，改正規劃實施中的一些缺點和問題，保證規劃的實施。

　　[中國國際廣播電臺記者]:

　　請馬主任給我們描述一下，通過“十一五”規劃《綱要》的實施，老百姓能得到哪些實惠？

　　[馬凱]:

　　我們在國務院領導下編制規劃時，就有一個思想，要把規劃編制成老百姓看得懂、能得到實惠的規劃。規劃努力瞄準這個方向，它是一個以人為本的規劃，出發點和落腳點都是要提高人民生活水平，特別是要著力解決關系群眾切身利益的一些問題。提高人民生活水平，解決各種關系老百姓切身利益問題，基礎和前提就是要經濟發展。所以這個規劃首先是一個發展的規劃，是一個把國民經濟蛋糕要做得更大的規劃。

　　規劃提出，到2010年，GDP總量要達到26.1萬億人民幣，約折合為32000億美元，人均GDP要超過2400美元，到時候我們的綜合國力就更加強大了。

　　在經濟發展的基礎上，老百姓能得到哪些實惠呢？就是老百姓的錢袋子會更鼓一些，就業崗位會更多一些，生活質量會更高一些，人居環境會更好一些，一些特別困難的群眾受到的關愛和支持力度會更大一些。

　　老百姓的錢袋子會更鼓一些，城鎮居民人均可支配收入到2010年要達到13390元，農村人均居民純收入要從去年的3255元提高到4150元。就業崗位會進一步增加，五年累計城鎮新增就業崗位4500萬人，農村轉移勞動力4500萬人。

　　生活質量會更高一些，表現在方方面面，比如說吃，會吃得更好、更放心，因為農業將會生產出更多的生態、綠色、安全的食品。再比如說住，我們還將增加中小戶型和中低價位的經濟住房。

　　比如說行，鐵路將新建17000公里，其中7000公里是高速鐵路。農村公路，凡是具備條件的，通鄉、通村的路都要建成柏油路，國家準備拿出1000億元來修建農村公路。

　　再比如說，精神生活會更加豐富，受教育的機會會更多，對于上學難、上學貴的問題，我們希望通過五年努力，能夠大大緩解。教育公共服務的均等化將邁出更大步伐。

　　醫療衛生體系將逐步健全。比如農村新型醫療衛生體系，去年覆蓋面是23.5%，到2010年要達到80%，隨著國家財力的增加，要加大對農村醫療的支持。

　　昨天溫家寶總理也講到，現在的新型農村醫療衛生體系是農民自己拿10塊錢，地方政府拿10塊錢，中央政府拿10塊錢，從今年開始，地方和中央政府各增加10塊錢，我相信將來還會繼續增加。

　　人居環境會更好一些，主要是污染物減排將降低10%，森林覆蓋率將提高到20%，使我們能夠呼吸到更多的新鮮空氣。同時加大力度，在“十一五”期間再解決1億農民的飲水安全問題。去年拿了20億元國債資金，今年準備再拿40億元，先解決2000萬人，五年解決1億人的飲水安全問題。

　　一些特別困難和有特殊情況的群體，他們將得到政府和社會更多的關愛。比如貧困人口要進一步減少，城鎮養老保險、最低生活費標準將會隨著經濟的增長逐步提高，農村的“低?！敝贫纫矔鸩酵晟啤Ｔ凇毒V要》中專門有一節，還提出了扶持殘疾人事業的措施。

　　實現“十一五”規劃目標的前景是光明的，是誘人的，但是，前進道路上的困難、問題、矛盾還很多。要實現這些目標，還要靠各族人民在黨中央、國務院領導下，艱苦奮斗、扎實工作。正如溫家寶總理昨天所說的，我們的目的一定要達到，我們的目的一定能夠達到！

　　[曹衛洲]:

　　記者招待會到此結束，謝謝大家的光臨。

來源：中國網