2005年6月12日下午，為了購買天通苑的經(jīng)濟(jì)適用房，數(shù)千名購房者連續(xù)兩天在天通苑排隊(duì)等號(hào)。擁有一套屬于自己的房子，仍是最樸素的凡人夢(mèng)想。（圖片來源：京華時(shí)報(bào)）
中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：住在200多平方米的房子里，楊希鴻似乎已經(jīng)忘記30年前的日子。
30年前，楊希鴻的家是上海“鴿子籠”似的閣樓中的一間，13平方米的狹小空間里，擠著三口人。
30年來，曲折前行的中國住房改革，帶給人們居住空間和生活方式的巨大變遷。這些變化，快得讓楊希鴻難以想象。
1978年的起跑線
住在200多平方米的房子里，哄著外孫，楊希鴻似乎已經(jīng)忘記30年前的日子。
30年前，如果站在錦江飯店的最高層向外眺望，上海的房子只不過是一片片鴿子籠似的小閣樓，上海華光儀器儀表廠會(huì)計(jì)楊希鴻的家，是這些“鴿子籠”中的一間，13平方米，擠著三口人。
3.6平方米，在建國后的很長一段時(shí)間里，這個(gè)數(shù)字就是上海一個(gè)普通職工的生活空間。在狹小的空間里，人們騰挪搬移，費(fèi)力經(jīng)營著自己局促的生活。在一個(gè)不到1.2米高的閣樓上，楊希鴻的女兒上上下下了十幾年。
不僅在上海，在1978年前的中國，擁擠是每一個(gè)城鎮(zhèn)居民最真實(shí)的居住體驗(yàn)。
可查的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在具有改革標(biāo)桿意義的十一屆三中全會(huì)召開前的近30年間，中國累計(jì)用在住宅的投資僅為374億元，年人均住房投資不足10元。到1978年，中國城鎮(zhèn)居民的平均住宅面積不僅沒有增長，反而比剛剛建國時(shí)少了0.9平方米，全中國的城鎮(zhèn)人口中，近一半是缺房戶。
在“重生產(chǎn)，輕消費(fèi)”的新中國經(jīng)濟(jì)觀念中，普通職工的住房需求，被認(rèn)為是次要的和可以忽視的，本應(yīng)用于住房建設(shè)的資金，被用來發(fā)展重工業(yè)。
“文革”結(jié)束后的知青返城高峰，和上世紀(jì)50年代生育高峰帶來的結(jié)婚高峰，讓城鎮(zhèn)居民的住房矛盾，在1978年前后更加尖銳。經(jīng)常有要結(jié)婚的年輕人，跑到有關(guān)部門要求分房子。
然而，面對(duì)全國869萬城鎮(zhèn)缺房戶，疲弱的國家財(cái)政早已無力承擔(dān)。名義上用于房屋維修、管理、建造之用的由職工繳納的房租，在低工資的背景下，也少得可憐。楊希鴻記得，在她每個(gè)月工資是40元的時(shí)候，她只需要交納每平方米0.2元的房租，而且這個(gè)數(shù)額在很長一段時(shí)間內(nèi)沒有增長過。
“這些房租，連舊房子的維護(hù)都不夠，更不用說建新房了。”住房制度改革研究專家、曾任國務(wù)院住房體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的張?jiān)苏f。
一邊是亟需改善的住房條件，一邊是捉襟見肘的財(cái)政難題，站在1978年的起跑線上，關(guān)系民生的房子問題，成為決策者不得不面對(duì)的棘手問題。
解除思想羈絆 錢從哪兒來？
鄧小平的兩次談話，為尚沒有方向感的具體操作者，指明了方向。
1978年9月，城市住宅建設(shè)會(huì)議在京召開，會(huì)議傳達(dá)了復(fù)出一年多的鄧小平的一次談話。鄧小平說，“解決住房問題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的錢動(dòng)員出來，國家解決材料，這方面潛力不小。”此時(shí)，距十一屆三中全會(huì)的召開還有3個(gè)月時(shí)間。
十一屆三中全會(huì)召開后，針對(duì)住房問題，鄧小平再一次說，“城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購買房屋，也可以自己蓋，不但新房可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整，要聯(lián)系房價(jià)調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算，對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼。”
然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)行了近30年的中國，城鎮(zhèn)職工自己建房、購房向來被認(rèn)為是發(fā)展私有制，“首先要解決的，是觀念問題。”張?jiān)苏f，在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)航向逐步轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)甚至市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要讓人們接受住房也是一種商品的觀念，要讓老百姓習(xí)慣自己掏錢租房，自己掏錢買房。
已故著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇星發(fā)表在《紅旗》雜志的一篇文章，為即將進(jìn)行的改革，找到了理論依據(jù)。
1980年1月，重新回到雜志社經(jīng)濟(jì)部主任崗位上的蘇星，在《紅旗》雜志第二期發(fā)表了《怎樣使住宅問題解決得快些》的文章。從上世紀(jì)50年代末就開始對(duì)中國城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)行研究的他，在這篇文章中解決了一個(gè)關(guān)鍵的問題，就是用馬克思主義的觀點(diǎn)，論證出住宅是個(gè)人消費(fèi)品，而且依然是商品，私人購房與社會(huì)主義公有制并不矛盾。
試點(diǎn)的探索
突破了理論困境，住房改革的實(shí)踐，便在鄧小平劃定的“提高租金，出售公房”的圈子里，開始試點(diǎn)。
最初的試點(diǎn)，于1982年在四平、常州、鄭州、沙市四地起步，并以點(diǎn)狀逐步向全國分散，到1985年底，全國已有1604個(gè)城市和300個(gè)縣鎮(zhèn)在進(jìn)行住房改革的試點(diǎn)，共向個(gè)人出售了1095.8萬平方米的住宅。在各地自主改革的基礎(chǔ)上，1986年，國務(wù)院住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組又啟動(dòng)了煙臺(tái)、唐山、蚌埠三個(gè)城市的綜合配套改革。
“這些試點(diǎn)大同小異，總的思路就是找錢，想什么辦法，才能弄來建房的錢。當(dāng)時(shí)能考慮到的就是賣房子和提高租金這兩條路，把新建住宅出售給職工個(gè)人，提高房租，把拿到的錢再投入到新的住房建設(shè)上。”社科院財(cái)貿(mào)研究所研究員、房改制度研究專家汪莉娜說，無論是哪一種辦法，都有一個(gè)問題回避不了，老百姓是否有購房的意愿和能力。
此時(shí)，中國的改革剛剛推進(jìn)到城市，企業(yè)正在進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的探索，職工工資的改革尚未全面啟動(dòng)。
煙臺(tái)市民宮建華當(dāng)時(shí)每個(gè)月工資只有52元，根據(jù)煙臺(tái)的試點(diǎn)方案，即使在給了各種優(yōu)惠后，買一套70平方米的房子，仍然需要2萬元，相當(dāng)于她不吃不喝30余年的工資。
不僅沒有能力買，她還有很多顧慮。
“買房就是有私產(chǎn)，誰還敢買房子。再說，住公家的房子，不僅房租低，水管壞了有人修，燈泡壞了有人換，干嗎要買房子。”
在改革開放剛剛開始的上世紀(jì)80年代，這是絕大多數(shù)普通中國人的想法。
提租的改革，也阻力重重。根據(jù)煙臺(tái)的方案，考慮到職工的承受能力，房租提高后，由企業(yè)按照職工工資的29%給職工發(fā)放住房券，這部分房租上漲的壓力，實(shí)際由企業(yè)承擔(dān)，成為正在放權(quán)讓利的企業(yè)的一個(gè)大包袱。這個(gè)包袱，在1988年的通貨膨脹壓力下，而越發(fā)顯得沉重。
最終，在企業(yè)的反對(duì)和各地出現(xiàn)的賤賣公房的風(fēng)潮中，這些在各地進(jìn)行的試點(diǎn)被叫停或不了了之。
“出現(xiàn)這些問題的原因，在于這個(gè)時(shí)候的改革，并沒有進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和全盤的考慮。在政府財(cái)力不足，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)制的情況下，‘甩包袱’是政府政策選擇的初衷，企業(yè)改革、金融改革都滯后于住房改革，不能提供很好的支持。”汪莉娜說。
