從民生指標看深意

賦予新時期改善民生更加豐富具體的內涵

“‘十二五’一個重大使命是加大公共投入，完善制度，提升不同群體之間社會保障權益的公平性，縮小地區差距、城鄉差距。”鄭功成說，民生改善是我國改革開放的最大成果，也是我們進一步發展面臨的最大挑戰。

人民生活指標提出年增幅超過7%的城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入兩項預期性指標，這意味著城鄉居民的收入增長幅度將快于GDP的增長幅度。

“這表達了國家經濟發展成果將更多、更直接惠及全民的導向，意味著將來城鄉居民收入會有一個較快的增長，會在很大程度上扭轉城鄉居民收入增長長期慢于GDP增長的格局，這也是我們新一輪收入分配改革要追求的目標。”鄭功成說。

“非常引人注目的是，規劃草案將城鄉保障性安居工程建設3600萬套住房列為約束性指標。住房保障事關百姓冷暖，是社會保障體系中一個基本保障項目，因而意義重大。”鄭功成認為，3600萬套的約束性指標如能按期完成，一定會極大程度地改善居民的居住條件，讓更多的百姓住有所居，也將有利于促使人們的住房消費回歸理性。而理性的住房消費，必然帶來房地產價格的理性回歸、合理回歸，促進房地產市場穩定健康發展。

全國總人口的約束性指標，與計劃生育政策相聯系。從指標看，人口只有4900萬的增長空間。應該說，這個指標作為約束性指標，反映的是現行計劃生育政策的連續性和嚴肅性。“人口總量的控制，是人口政策的一個取向。我的理解是，人口要保持均衡增長。”鄭功成說。

城鎮參加基本養老保險人數、城鄉三項基本醫療保險參保率被列為約束性指標，表明我國在社會保障方面的投入力度將持續加大，社會保障的基礎將進一步夯實。“這是對綱要提出的堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平的具體體現。”國務院發展研究中心技術經濟研究部部長呂薇代表說，社會保障水平提高，百姓才能后顧無憂，收入才有可能更多地轉變為消費，從而拉動內需，使經濟發展更多依靠國內消費來拉動，進而提高經濟發展的內生動力。

鄭功成認為，提高1歲的人均預期壽命指標新意十足，它首次賦予新時期改善民生以更加豐富具體的內涵，意味著我們將以更積極、更主動的姿態來面對人口老齡化，讓人民健康長壽。

從環資指標看壓力

上下游聯動，使生活和生產方式更匹配，真正實現節能環保

來自東部沿海地區的全國人大代表坦陳，作為經濟發展走在全國前列的地區，資源環境約束指標壓力比民生指標的壓力更大。“抱怨資源環境約束性指標太緊，體現的是一種慣性思維，即依靠資源環境發展理所當然。這種邏輯到了必須要改變的時候了！”賈康說。

云南省西雙版納州州長刀林蔭代表認為，資源環境類的約束性指標不會影響經濟發展，只會約束那些粗放型的發展方式。當前的轉方式、調結構，就是要大力發展環保綠色產業，高污染、高耗能、浪費資源、破壞生態的產業一定要停下來，我們要追求綠色GDP。

貴州省長趙克志代表說，貴州工業化、城鎮化落后，加速發展是第一位的。但“快”的前提是“好”，這就要求我們必須努力解決發展中的高能耗、短鏈條、低效益、不協調等問題，真正實現在發展中促轉變、在轉變中謀發展。

王君正認為，資源環境約束性指標的明顯增多，對各地正確處理經濟發展與生態環境之間的關系，既是監督，也是指導。再也不能片面追求GDP的增長而忽視對生態環境的保護了，那樣的發展將無以為繼。“發展經濟并不是非得靠高污染、高耗能工業。各地應該從實際出發，合理調整產業結構，發展生態產業、清潔能源、現代服務業等特色產業。特色產業同樣可以促進經濟增長，甚至是更高、更綠、更可持續的增長。”

“要實現資源環境指標肯定有壓力，要依靠科技進步、技術創新、引進新的技術設備。只要沿著這樣的思路堅持下去，就一定能達到目標。從長遠看，資源和能源消耗降低了，成本就降低了，效益就提高了，發展的質量和動力就提高了，企業發展會更好。”貴州開磷集團有限責任公司董事長屈慶麟代表指出。

賈康指出，資源環境指標的約束性意義在于，今后經濟發展的“參數”變了，變成了“綠色參數”。他建議，要通過經濟杠桿來實現資源環境指標的約束性。“目前已在新疆試點的征收5%資源稅，就是告訴人們，不能再以揮霍資源環境為代價，資源產品更金貴更稀缺，要不斷優化資源配置。”

通過資源稅這個經濟杠桿，可促使產業鏈上游的資源企業集約化、精細化開采資源；中游企業更加重視技術創新和改造，因為受資源價格上漲制約，誰技術先進，誰就占得市場先機；下游最終產品的使用也將促使消費者生活方式轉向低碳。代表委員們表示，這樣的上下游聯動，使生活和生產方式更加匹配，從而真正實現節能環保。