編者按

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，改變了人們的生產(chǎn)生活，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力與支持。但在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了虛假信息泛濫、不法行為叢生等問題，侵犯了人們的合法權(quán)益，帶來種種社會問題。近年來，世界各國紛紛出臺互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律法規(guī)，探索對互聯(lián)網(wǎng)信息的依法管理。本系列報道將通過介紹國外治理互聯(lián)網(wǎng)信息的經(jīng)驗和做法，為我國互聯(lián)網(wǎng)信息治理提供借鑒與參考。

最大限度地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)參與者的權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常秩序，使網(wǎng)絡(luò)不斷造福于人類，是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。

從國際社會來看，政府圍繞互聯(lián)網(wǎng)的治理，除了運(yùn)用一些必要的行政手段外，更多地要用法律手段加強(qiáng)治理。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對世界42個國家的調(diào)查表明，大約30％的國家正在制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，而70％的國家在修改原有的法規(guī)以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

第一，在圍繞網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，主要通過新的立法予以保障。如美、英、法、德、日等在立法中規(guī)定，凡非法侵入計算機(jī)系統(tǒng)，主張恐怖主義，利用網(wǎng)絡(luò)販毒等都要追究刑事責(zé)任，并對涉及色情、欺詐、教唆和誘導(dǎo)犯罪，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)和個人隱私等，規(guī)定了具體處罰措施。與此相聯(lián)系，各國紛紛出臺了治理垃圾郵件的相關(guān)法律。如美國、日本、澳大利亞等國先后頒布了《反垃圾郵件法》；歐盟頒布了《隱私和電信指令》，重點(diǎn)打擊垃圾信息。

在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，還通過立法，進(jìn)一步規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的法律責(zé)任。德國《多媒體法》、澳大利亞《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》以及新加坡《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等，都以專門篇幅對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任、義務(wù)作出具體規(guī)定。而美國、英國、日本、歐盟、法國等國雖然沒有對此進(jìn)行專門立法，但相關(guān)的規(guī)定在一般性互聯(lián)網(wǎng)法律中都有體現(xiàn)。德國還要求服務(wù)商不得鏈接或在搜索引擎中出現(xiàn)法律禁止的網(wǎng)站，違者最高罰款1．5萬歐元。

第二，在運(yùn)用法律加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的治理中，各國都加大了執(zhí)法力度。目前世界上的許多國家都成立了防范計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，以法律形式授權(quán)警察和安全部門秘密監(jiān)控網(wǎng)站和電子郵件。還有很多國家成立了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，如印度、韓國、意大利等國家警察部門都成立了專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

第三，通過法治的途徑，保障公民的網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)和個人隱私權(quán)。比如美國，一方面強(qiáng)調(diào)言論自由的神圣不可侵犯性，并將這一原則運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)；另一方面，還對公民獲取政府信息的權(quán)利通過立法加以規(guī)定，確立公開是原則，不公開是例外的準(zhǔn)則，這在一定意義上，為公民的網(wǎng)絡(luò)參與奠定了法治基礎(chǔ)。與此同時，許多國家都把網(wǎng)絡(luò)時代保護(hù)個人隱私權(quán)放在突出位置。如美、英、日、德、俄在個人信息保護(hù)方面制定了專門的信息數(shù)據(jù)保護(hù)法。德國規(guī)定聯(lián)邦檢查機(jī)構(gòu)擁有對數(shù)據(jù)保護(hù)的控制權(quán)，并規(guī)定可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移給公共部門的具體條件。

第四，注重網(wǎng)絡(luò)參與者的自律行為，是多數(shù)國家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理的重要舉措。以美國為例，一方面美國憲法規(guī)定公民的言論自由神圣不可侵犯，但同時，又對言論自由有多達(dá)18種限制，如沒有引發(fā)危害公眾秩序?qū)е卤﹣y的言論自由；沒有擾亂學(xué)校安靜上課的言論自由；沒有造謠生非的言論自由；沒有妨害他人權(quán)利的言論自由；不能以言論自由或集會自由妨害城市交通或違犯交通規(guī)則；沒有辱罵他人因而招惹沖突的言論自由；沒有說下流臟話的自由；黃色書刊不在言論自由權(quán)保障之列；詐欺不實(shí)的商業(yè)廣告不受言論自由的保障；毀謗性言論不受保障等。實(shí)際上，這些對公民表達(dá)行為的上述種種限制，客觀上為網(wǎng)絡(luò)參與者的自律行為，提供了細(xì)致的法律依據(jù)。

第五，在網(wǎng)絡(luò)治理中，政府必須擔(dān)當(dāng)起重要職責(zé)。作為網(wǎng)絡(luò)治理的主體，政府主要是通過法律授權(quán)，并制定和落實(shí)法律的相關(guān)制度，履行自己的職責(zé)。在這方面，目前世界普遍流行的做法包括：一是建立網(wǎng)絡(luò)參與的登記注冊制。要求服務(wù)商在從事相關(guān)服務(wù)時到政府主管機(jī)關(guān)指定的部門進(jìn)行真實(shí)資料登記，以此明確和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的法律和網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，如新加坡、韓國、法國、意大利等國家。二是實(shí)名制。即以真實(shí)姓名或資料使用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)用戶自我約束及問責(zé)。目前，一些國家在不同程度上實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但有的是政府行為，有的是服務(wù)商為降低風(fēng)險的自發(fā)行為。三是許可制。以審查許可的方式，對一些重要網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容或重點(diǎn)從業(yè)者和用戶進(jìn)行某種審查。四是分級制。主要是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行分級，以便于網(wǎng)絡(luò)用戶選擇合適的網(wǎng)絡(luò)信息，主要是保護(hù)未成年人。五是舉報投訴制。主要是發(fā)揮社會力量，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和規(guī)范。

（本文作者汪玉凱系國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任、教授，中國行政體制改革研究會副會長）

來源：光明網(wǎng)－光明日報         編輯：許婧