近年來，各國對(duì)北極主權(quán)的爭奪愈演愈烈（2007年資料圖片）。

隨著全球氣候變暖，處于冰點(diǎn)之下的北極正悄然成為國際熱點(diǎn)地區(qū)。國際社會(huì)圍繞著北極主權(quán)歸屬、自然資源開發(fā)、國際航路管理的利益博弈日趨白熱化。由此驅(qū)動(dòng)的北極軍事化，正在使昔日的蠻荒冰原成為一觸即發(fā)的火藥桶。

其實(shí)，對(duì)于當(dāng)今地球上僅存的“處女地”之一實(shí)施有效的國際治理，力避軍備競賽惡化為武裝沖突，不但事關(guān)地區(qū)穩(wěn)定，更與人類的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。

溫室效應(yīng)催生北極熱點(diǎn)

北極主要是指北極圈以內(nèi)的地區(qū)，涵蓋北冰洋廣袤的冰海，亞、歐、北美三大洲北部沿岸高寒地帶。北極雖為冰海荒地，卻是地球上最后一個(gè)待開發(fā)的資源富集區(qū)。

美國地質(zhì)勘探局經(jīng)過長達(dá)4年的調(diào)查認(rèn)為，廣闊的北極大陸架是地球上最大的尚未開發(fā)的石油儲(chǔ)藏地。在這一地區(qū)，煤炭、鉬、鉭等礦產(chǎn)資源也十分豐富。在人類社會(huì)發(fā)展能源需求不斷增大，地球資源日漸衰減的今天，北極地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源自然令各國垂涎。

其實(shí)，歷史上人們對(duì)北極豐富的資源并非視而不見，只是受制于惡劣的自然環(huán)境，開發(fā)冰層之下的資源，難度如同在月球采礦，只好“冷處理”。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)于地球溫室效應(yīng)發(fā)力之時(shí)。全球平均氣溫的不斷上升，使得覆蓋北極三分之二的冰蓋不斷融化。據(jù)美國國家冰雪數(shù)據(jù)研究中心與美國國家航空航天局聯(lián)合研究表明，今年夏季，北極冰冠的面積比最早開始衛(wèi)星跟蹤的20世紀(jì)70年代末減少了40%以上。

冰退人進(jìn)，北極的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)價(jià)值由此進(jìn)入各國視野。氣溫升高，冰蓋消融，使得人們能夠輕松地開采儲(chǔ)量巨大的能源和礦產(chǎn)資源。目前，加拿大已著手在北冰洋島嶼上開采鉆石。其產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)到全球天然鉆石產(chǎn)量的10%以上，屆時(shí)，加拿大將一躍成為世界第三大鉆石生產(chǎn)國。

溫室效應(yīng)不但使資源開發(fā)成為可能，還“激活”了具有重大商業(yè)價(jià)值的“黃金航道”。北極擁有聯(lián)系亞、歐、北美三大洲的最短大弧航線。加拿大魁北克學(xué)院拉塞爾教授認(rèn)為，“隨著北冰洋消融，加拿大沿岸的‘西北通道’和西伯利亞的‘東北通道’將成為新的‘大西洋-太平洋軸心航線’。”

兩洋之間，通過“東北通道”，將比經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河的傳統(tǒng)國際航線，節(jié)省5000海里的航程和一周的航行時(shí)間。歐亞兩大洲之間，通過“西北通道”，比經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河將縮短4000海里，對(duì)航運(yùn)業(yè)者而言自然有豐厚的利益誘惑。

構(gòu)筑利益“圍城”，大北極出現(xiàn)“小圈子”

有利益就會(huì)有競爭。單從地理角度而言，主權(quán)利益是北極國家，特別是美國、加拿大、俄羅斯、丹麥、挪威5個(gè)環(huán)北冰洋國家最大的誘惑。在有關(guān)北極利益的多元化競爭中，主權(quán)決定一切，爭得主權(quán)就掌握了北極資源的絕對(duì)處置權(quán)。

歷史上，北極地區(qū)鮮見人類活動(dòng)的記載。因此，有關(guān)北極的歷史主權(quán)并無定論。自1920年以來北極5國基于地緣的視角，一直在為北極領(lǐng)土主權(quán)爭執(zhí)不已。有西方學(xué)者認(rèn)為，目前有關(guān)北極領(lǐng)海的爭奪有如15世紀(jì)歐洲殖民者瓜分非洲。在此過程中，下手較早、坐擁北極半壁江山的俄羅斯搶得先機(jī)。

俄羅斯將北極地區(qū)視為“21世紀(jì)的能源基地”。早在2001年，其就對(duì)北冰洋近百萬平方公里的海域向聯(lián)合國提請了權(quán)益訴求，只因“證據(jù)不足”而遭駁回。為了提高領(lǐng)海主權(quán)競爭的話語權(quán)，俄專家還計(jì)劃為北冰洋改名，稱為“俄羅斯冰洋”。

2007年8月，俄羅斯利用深海潛水器，將一面用鈦合金制成的俄羅斯國旗插在4300米深的北冰洋洋底，隨后它又建立起浮冰漂流站，并派遣戰(zhàn)略轟炸機(jī)巡視。

除了俄羅斯之外，其他環(huán)北冰洋國家紛紛“出招”，加入到有關(guān)領(lǐng)海主權(quán)的競爭中來。1984年，丹麥人登上與加拿大存有主權(quán)爭議的漢斯小島，別出心裁地埋了瓶白蘭地。翌年，加拿大士兵依法炮制，在島上埋了瓶威士忌。2003年，美國向一些國際石油公司拍賣北極的天然氣開采權(quán)，向國際社會(huì)展示其對(duì)北極領(lǐng)土的所有權(quán)。

受主權(quán)沖突的影響，環(huán)北冰洋國家雖然無法消除“圈里斗”，但在打造利益“圍城”、拒絕和阻止非北極國家進(jìn)入上卻十分“抱團(tuán)”。一些分析人士指出，挪威、丹麥、美國、加拿大和俄羅斯希望通過“內(nèi)部協(xié)商，外部排他”來處理北極領(lǐng)土和權(quán)益問題，并進(jìn)行北極治理。

2011年5月，由北極國家主導(dǎo)的北極理事會(huì)發(fā)布《努克宣言》，聲稱只有承認(rèn)北極理事會(huì)成員國對(duì)北極的主權(quán)和管轄權(quán)，其他國家才能成為該理事會(huì)的觀察員。

俄羅斯外交部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)北極問題特命大使、北極理事會(huì)俄方代表瓦西里耶夫認(rèn)為：“北極是全球的，但只有居住在那里的人才有權(quán)確定在北極地區(qū)的游戲規(guī)則，北約或歐盟等外部勢力應(yīng)遠(yuǎn)離那里。”

軍備競賽使北極競爭呈現(xiàn)對(duì)抗性

其實(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，北極誘惑不僅僅在于經(jīng)濟(jì)利益，更在于其軍事價(jià)值。早在二戰(zhàn)期間，就有希特勒要在北極建立秘密基地的傳聞，足見其軍事戰(zhàn)略地位之重要。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國把北冰洋作為雙方進(jìn)行軍事競爭的“戰(zhàn)略制高點(diǎn)”。由于北極緯度較高，戰(zhàn)略潛艇能夠在厚厚冰層的掩護(hù)下，悄無聲息地進(jìn)入對(duì)方后院，對(duì)其重要目標(biāo)進(jìn)行抵近打擊。

2009年7月14日，俄羅斯海軍潛艇在北極地區(qū)突然發(fā)射了兩枚導(dǎo)彈。據(jù)報(bào)道，此次發(fā)射雖然事發(fā)突然，但并不讓美國和北約感到意外。由于北極地區(qū)現(xiàn)已被冰塊覆蓋，因此無法確定俄潛艇準(zhǔn)確位置。軍事專家認(rèn)為，在北冰洋發(fā)射導(dǎo)彈可以縮減到達(dá)目標(biāo)所需時(shí)間，并提高自身隱蔽性。

此外，北極作為地球一端，擁有獨(dú)特的地理空間優(yōu)勢。遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)從北極附近地域出發(fā)，很快就會(huì)飛抵歐、亞、北美三大洲的上空。

軍事存在不但是捍衛(wèi)主權(quán)的有效手段，還是宣示主權(quán)的強(qiáng)力措施。幾乎與科學(xué)考察、資源開發(fā)同步，環(huán)北冰洋國家以捍衛(wèi)其領(lǐng)海利益為借口，紛紛派兵北上，使得相關(guān)國家在北極的利益角逐具有明顯的對(duì)抗性。

作為主權(quán)訴求的配套措施，俄羅斯是在北極駐軍最為積極的國家。根據(jù)2009年頒布的北極戰(zhàn)略規(guī)劃，俄羅斯擬通過整合其北冰洋沿岸軍力，建立一支以陸軍常規(guī)部隊(duì)為基礎(chǔ)，吸收海軍核潛艇和空軍遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)等力量參加的北極獨(dú)立部隊(duì)集群，最終形成“旨在跟蹤北極動(dòng)態(tài)的綜合力量體系”。目前，該規(guī)劃已進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。2月21日，俄羅斯陸軍總司令亞歷山大宣布，2015年前，俄首支北極地區(qū)摩托化步兵旅將完成組建工作。

其實(shí)，俄羅斯并非首個(gè)在北極實(shí)施軍事存在的國家。2009年，丹麥宣布成立北極地區(qū)軍事司令部，并組建了能在北極惡劣氣候條件下作戰(zhàn)的快速反應(yīng)部隊(duì)。挪威也早已將本國指揮部的大本營逐步移到北極圈內(nèi)。除此之外，美國與加拿大作為北極周邊大國絕對(duì)是北極軍備競賽的種子隊(duì)員。

美國自從俄羅斯手中購得阿拉斯加成為環(huán)北冰洋國家后，在北極就有駐軍。2010年，美國五角大樓宣布，將通過導(dǎo)彈防御和預(yù)警、戰(zhàn)略威懾、海空部署等確保北極地區(qū)美國利益的安全。

加拿大雖未宣布建立北極軍事基地，但形成了制度化的北極軍演活動(dòng)，代號(hào)為“納努克行動(dòng)”的年度軍事演習(xí)已舉行了7次。7場演習(xí)不但規(guī)模逐次上升，而且場場都有總理到場。

對(duì)此，加拿大媒體認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)北極的主權(quán)競爭，這么做是必須的，因?yàn)椋噲D用小規(guī)模的軍演就可維持現(xiàn)狀的想法絕對(duì)是愚蠢的，強(qiáng)化軍事演習(xí)旨在讓對(duì)手明白，對(duì)于加拿大的權(quán)益，其他國家不能裝聾作啞。

當(dāng)然，這場競賽并不僅限于北極國家。美國為了發(fā)揮其聯(lián)盟優(yōu)勢，不斷拉盟國為其撐腰。在美國操縱下，北約國家之間多次在北極地區(qū)舉行制度化、常態(tài)化的集團(tuán)演習(xí)，其想定設(shè)置多以北歐國家因油氣資源發(fā)生沖突為背景，具有明顯的指向性。

毫無疑問，出于各自的利益需要，北極的軍備競賽已悄然展開。當(dāng)前，北極的局勢雖然總體處于可控制狀態(tài)，一般不會(huì)升級(jí)為軍事沖突，但各國強(qiáng)化軍事存在的舉措，無疑加大了爆發(fā)沖突的幾率。對(duì)此，早有學(xué)者提出警告：“軍備競賽或許即將開始。北極的戰(zhàn)略價(jià)值正不斷提高。北極國家實(shí)際上在為沖突作準(zhǔn)備。”

逐利北極，非北極國家也不懈怠

毋庸置疑，在全球化趨勢日益明顯的今天，面對(duì)北極的誘惑，非北極國家也無法抗拒。對(duì)于豐富的資源，任何一個(gè)有實(shí)力的國家都不會(huì)放棄其北極利益訴求。

為了打破北極國家的“小圈子”，一些非北極國家單獨(dú)或與北極國家聯(lián)合，采取科考、資源勘探、環(huán)境監(jiān)測等方式，不斷涉足北極事務(wù)，力求在利益爭奪戰(zhàn)中，實(shí)現(xiàn)一國之利。

2012年5月15日，韓國國土海洋部宣布，韓國破冰船“ARAON”號(hào)赴北極進(jìn)行科考工作，一方面通過北極永久凍土層了解氣候變化對(duì)北冰洋的影響，另一方面調(diào)查北冰洋“可燃冰”的分布狀況。

日本歷來看重北極“黃金水道”的開發(fā)。日本氣象信息公司認(rèn)為，“北極航道如果能夠作為一條常態(tài)化的線路確定下來，全球的經(jīng)濟(jì)流向有可能發(fā)生改變。”為了開發(fā)新航線，該公司計(jì)劃于今年9月，擇機(jī)發(fā)射名為“WNI”小衛(wèi)星，用于觀測北冰洋冰蓋縮減情況，為標(biāo)繪“北極航道”提供數(shù)據(jù)支持。

作為新興大國，印度不但通過商業(yè)運(yùn)作獲得了北極石油和鐵礦石的開采權(quán)，而且還以探險(xiǎn)的名義，派遣軍隊(duì)遠(yuǎn)征北極。2008年，一支由印度海軍精銳部隊(duì)組成的探險(xiǎn)小隊(duì)從挪威北極城朗伊爾出發(fā)，成功地抵達(dá)北極極點(diǎn)。

對(duì)于印軍在北極探險(xiǎn)的目的，印度軍方解釋為，強(qiáng)化官兵的冒險(xiǎn)精神。但西方媒體認(rèn)為，其實(shí)是為了顯示其“北極抱負(fù)”。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，南極模式或可借鑒

溫室效應(yīng)在北極孕育出巨大利益，催生巨大誘惑。但就人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而言，這并非因禍得福的好事。誠如美國加州大學(xué)北極問題專家阿瑟?梅森教授所言：“北極的可持續(xù)發(fā)展要比石油公司的利益重要得多。”

由于人們對(duì)北極何時(shí)在夏季缺乏準(zhǔn)確的預(yù)測，因此，北極誘惑很有可能是一場幻覺。美國國家情報(bào)委員會(huì)《2025年全球趨勢：變化的世界》研究成果表明，有關(guān)北極資源和航海方面的好處到2025年也不可能實(shí)現(xiàn)。他們預(yù)測，2050年之前，人類可能還沒有完全掌握從北極中心地區(qū)開采石油的技術(shù)。

實(shí)踐證明，由于北極地區(qū)歷史、地理比較特殊，基于國家主權(quán)的區(qū)域治理，不但無法有效地平息環(huán)北冰洋國家的權(quán)益之爭，更有可能使沖突進(jìn)一步升級(jí)。對(duì)此，南極模式或許能夠提供可資利用的經(jīng)驗(yàn)。

上世紀(jì)50年代，南極出現(xiàn)了類似今天北極的主權(quán)之爭。阿根廷、日本、美國、英國和蘇聯(lián)等國對(duì)南極紛紛提出圈地和開發(fā)意愿。為了防止南極發(fā)展成為國際紛爭的場所與目標(biāo)，在國際社會(huì)的倡導(dǎo)下，相關(guān)國家之間通過60多輪國際談判，最終形成了《南極條約》為藍(lán)本的南極模式。

南極模式的精髓在于，禁止任何軍事活動(dòng)，南極只能用于和平目的；凍結(jié)各國領(lǐng)土要求，鼓勵(lì)開展聯(lián)合科考活動(dòng)；賦予協(xié)商國南極自由活動(dòng)權(quán)，防止部分國家把南極當(dāng)作“自留地”。在南極模式的治理下，南極大陸實(shí)現(xiàn)了超過半個(gè)世紀(jì)的治下和平。

與南極一樣，北極的資源也是全人類共同的財(cái)富。參照南極模式，對(duì)北極進(jìn)行有效治理，聯(lián)合國應(yīng)超越個(gè)別地區(qū)組織，把對(duì)北極的有效治理責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。相關(guān)國家，尤其是北極圈國家，應(yīng)正視北極缺乏歷史主權(quán)的事實(shí)，擺脫地緣主權(quán)的束縛，放棄在“小圈子”內(nèi)的無序競爭，自拆利益“圍城”，以開放的姿態(tài)歡迎有能力的國家和平進(jìn)入北極，用科學(xué)考察取代利益瓜分，用環(huán)境治理代替資源濫采，這才是全人類共同的利益。

（作者單位：軍事科學(xué)院）