分析：歐盟“雙反”提案將重創中歐光伏產業

在6月5日的世界環境日上，歐洲環保主義者、清潔能源領袖聚集在歐盟總部附近，為推廣太陽能及其它清潔能源的使用展開宣傳活動。在毗鄰環保宣傳活動另一側的辦公樓內，歐盟貿易官員正在處理歐盟對華太陽能產業的“雙反”提案，歐盟將有可能對中國出口歐洲高達上百億美元的對太陽能電板征收47％的反傾銷關稅。

歐盟對中國出口光伏產品的懲罰性關稅決議將可能引發一場貿易戰，在中國新一屆領導人致力于進一步推動中歐戰略伙伴關系的當下，貿易戰將影響中歐友好合作大局。今年八月歐盟貿易官員將舉行會議決定是否征對同樣產品征收臨時性懲罰關稅，歐盟國家領導人則將于十二月決定是否將臨時性處罰延長到未來五年。

歐洲眾多國家在此前都曾大力推廣太陽能及清潔能源的使用，中歐光伏產業在全球供應鏈上緊密相連。此次懲罰性關稅不僅危及中國太陽能企業，更會為中歐雙方光伏產業帶來重創。

光伏產業屬于勞動密集型產業，此項懲罰性關稅一旦實施，預計將有超過25萬歐洲員工、40萬中國員工面臨失業風險。在歐洲市場危機四伏，不確定因素不斷增加的情境下，許多中國太陽能企業已決定撤出歐洲，轉而將腳步移向其他區域發掘商機。

此次貿易爭端不但傷及中歐經貿合作發展，更將削弱歐洲在全球環境保護中的領軍地位。當前，中國、巴西及世界其他新興經濟體國家在全球氣候變暖的挑戰下正致力于改變本國能源供應結構，希望通過發展模式的轉變，實現低碳經濟發展扭轉能源與環境困局。

今年歐洲境內寒冷天氣的延長可能使歐盟決策者暫時忽略了全球變暖的緊迫挑戰，但據氣象學家表示，截至2013年5月，大氣中的二氧化碳濃度已超過400ppm（百萬分之400）創下歷史新高，此數據再次為世界環保行動敲響了醒鐘。

與此同時，中歐間的貿易摩擦也側面反射出歐盟內部的矛盾分化，此次貿易爭端起因于一部分歐洲光伏企業沒有在歐盟境內得到廣泛支持從而致使矛盾激化。德國總理默克爾已公開表示反對歐盟對中國光伏產業出口制裁，與此同時約有一千個歐洲下游企業已致信歐盟貿易專員卡雷爾?德古赫特，要求停止對中國企業進行處罰。有消息稱德古赫特意在推動“雙反”行動，且對中國企業態度強硬，本周三將有更多請愿涌向他及其他歐委會貿易委員。

德古赫特與其他貿易委員對中國光伏出口產品展開“雙反”調查雖然符合歐盟法律程序，但此行為有悖多數成員國的利益，歐盟內部機制缺陷使“雙反”行動不孚眾望，飽受非議。歐盟27個成員國中，包括德國，英國在內的18個成員國均對德古赫特的“雙反”提案投了反對票。

中歐經貿關系在經歷歐元區債務危機中得到了深化發展，在中方繼續積極推動雙邊合作發展的情況下，歐盟“雙反”調查無疑為中歐關系潑上了冷水。中方新任領導班子致力于促進中歐雙邊關系健康發展，近日在李克強總理對德國的訪問中中方已表示，時值中德建立全面戰略伙伴關系十周年之際，中方愿進一步推進雙邊友好關系，加強戰略互信，拓展各領域合作。

中方對歐“雙反”行動已表態，如果歐方堅持對中國光伏產品施加懲罰性關稅，中國政府不會坐視不管。此案件涉及金額超過兩百億歐元，占據中歐貿易約4%至5%的份額，且使大量中國員工面臨失業風險。中歐間仍有爆發貿易戰的風險，中方表示在雙方中歐中方將采取必要措施維護國家利益。

專家表示，此次貿易爭端最好的解決方式是通過雙邊協商和談，在后期北京峰會上都均做出一定讓步，則歐洲方面有望在今年12月布魯塞爾峰會中決定廢除關稅懲罰，結束這場沒有贏家的爭戰，若非如此，中國與歐盟之間的雙邊關系將在未來幾個月中遇到新低點。

（來源：中國日報記者 付敬 編輯：柳洪杰）