趙乃育作(新華社發)

劍指“公文旅行賽蝸牛”現象

解決“逐級蓋章如拜廟”問題

審批瘦身 釋放經濟“創新紅利”

目前，國務院各部門行政審批事項有1700多項，新一屆政府在兩會時下決心在此基礎上再削減1/3以上。為落實政府的執政承諾，中央機構編制委員會辦公室已經清理出涉及多個部門的600多項審批權，目前正在與各部委密集溝通，未來將逐一落實。專家認為，從改革行政審批制度入手轉變政府職能，就要通過下放、取消各級政府的審批權限，充分發揮市場在資源配置中的作用，創造國企和民企之間公平的競爭環境，從而激發企業創新精神，在改革中不斷釋放創新紅利。

企業換個螺絲都要審批

從2001年國務院啟動行政審批改革以來，分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。盡管從數字上看成績顯著，但是目前大量存在于各級政府和部門的審批制度仍被各方所詬病，對企業經營和地方經濟的發展都造成嚴重阻礙。

公文旅行賽蝸牛，逐級蓋章如拜廟。廣州政協委員曹志偉舉例說：“一個投資項目從立項到審批，整個流程需要經過20個部委，蓋108個章，全程需要799個審批工作日。”

專家表示，當前行政審批過多過濫，行政許可設定權不明確，誰都可以創設行政許可，結果導致公眾辦事有蓋不完的章，走不完的程序，實施行政許可環節過多、手續繁瑣、時限過長。馬拉松式的審批，不僅挫傷了投資者的積極性和效率，提高了投資風險和成本，也降低了投資者的收益和社會效益，影響了地方經濟活力。

三一重工董事長梁穩根也表示，三一重工收購德國企業的過程中，德方的政府審批程序僅耗時一周，而三一重工的手續卡在相關部門一名處長的手中就長達3個月，而且更換一個螺絲，都要走一遍審批流程。

政府也是自利的經濟人

“行政審批改變為何推不動，利益問題才是根本。” 國家行政學院研究中心丁茂戰對本報記者表示，因為行政審批制度和政府的很多辦事人員的切身利益有很大關系，他們對企業指手畫腳，干預企業的正常經營，說到底還是因為個人利益，就是政府工作人員的腐敗問題，這才是根本因素，而當前的行政審批制度支撐了這種利益的存在。

中央機構編制委員會辦公室綜合司司長李章澤認為，政府職能轉變是割肉，而且刀刀見血，都涉及到相關部委的利益。在“削權”過程中，也有部委存在反對聲音，因為政府也是經濟人，也是自利的，尤其是涉及到被“調整”“減少”的具體部門不滿意、不愿意，持續的討價還價。

丁茂戰認為，雖然行政審批改革十多年來削減了許多項目，但是進展仍然緩慢。以往削減的行政審批項目，大都是不痛不癢的內容，許多審批被砍掉后變臉重生，以備案制等其它名目繼續吃拿卡要，而有的行政審批則被一分為二，無關緊要的項目被削減，但核心內容仍被保留。因此，精簡行政審批，關鍵要抓落實，要抓到點子上去，不要看削減了多少項，要看有沒有增加項，要看削減的內容是什么，是不是核心內容。

層層審批束縛經濟創新

“要破除行政審批的桎梏，就必須要推動市場化及相關系統配套。”丁茂戰表示，這就要推動資源要素市場化制度的改革，真正處理好政府和市場的關系，使國企和民企成為真正平等的主體，現在國企吃偏飯，造成整體市場弱勢、民企發展艱難的大環境。行政審批改革不僅能推動政府職能改變，也將進一步釋放經濟創新紅利，增強市場活力。

工信部部長苗圩表示，中國現階段正在反思，將逐步下放一切審批，把這些職能更多的交給市場、交給地方政府。從事前的監管向事后的監管轉變，從重審批變成重運營。在運營過程當中，政府的角色更多的是創造公平競爭的環境。保護企業的公平競爭，包括保護知識產權，打擊這些假冒、仿造產品，同時提供更好的公共服務，為企業的發展，為公民的發展提供一切必要的公共服務，在這方面實際上我們一方面有過去管得過多、管得過細，本來就不該管的事情;另一方面，我們還有很多事情沒有管好，還需要繼續努力加大力度，所以加強監管是政府的一個責任，但是監管的方向、監管的手段要隨著發展不同的階段有不同的調整。

國家發改委副主任張曉強表示，未來進一步的改革應該減少政府的審批事項，發揮市場的作用，上項目、作投資由企業自己作決策。為此應建立相應的工作機制，出臺配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。

本報記者 周小苑