地方政府的“煙酒財政學”

國內有多少煙酒生產企業？有多少煙酒品牌？這些煙酒又有多少種規格？這恐怕連資深“煙民”“酒民”都說不清楚。當前煙酒品牌林立，與市場壁壘、地方保護難脫關系。而究其原因，煙酒產業對地方財政的強力支撐才是根本，這背后潛伏著不為人知的“地方財政學”。

煙酒品牌眾多 “見過的”卻不多

南京市民朱一峰年初去美國，本想帶幾條煙，結果意外發現美國煙品種很少，“看來看去就那幾個牌子，最后還是帶了兩條萬寶路”。

無獨有偶，常帶團去日本的導游陳冰也告訴記者，日本香煙選擇面很窄，“全日本就一家煙草企業”。

而在國內，隨意走進幾家煙店，再小的店面，一二十種香煙總是有的，稍大點的則有幾十種。

但這遠非香煙品牌的全部。國家煙草專賣局2012年數據顯示，全國在產卷煙牌號98個，比上年度減少7個，比2000年減少1000多個。牌號雖已大幅“瘦身”，但這些品牌都有不同規格，有的多達十幾種，種類之多可以想見。

與管理嚴格的香煙相比，酒類品牌之多，更加超乎想象。

數據顯示，僅白酒行業全國就有約1.8萬家生產企業，其中大部分是小酒廠。記者采訪發現，幾乎每個地市都有自己的品牌。代理過酒業務的黃蒙告訴記者：“雖然市面上酒的種類不少，但實際上還要多得多，有很多酒你別說沒見過，聽都沒聽過！”

那么多“沒見過”“沒聽過”的煙酒去哪兒了？

其實它們哪兒都沒去，基本處于地方“自產自銷”中。以江蘇為例，大小煙店里都有地產品牌“一品梅”，而在外地市場，這個牌子就不那么常見。在南京市場上，南京卷煙廠出產的香煙品種最齊全，其他外省市品牌香煙，每種很少有超過三個規格的。

酒類亦如此。大酒廠雖面向全國市場，但都有自己的“根據地”，一旦出了這個“保護圈”，往往只剩幾個主打品牌和規格。

“煙酒財政學”壓倒一切

數據顯示，近年煙草業對國家財政貢獻保持在6%左右。今年一季度，全行業實現稅利3235.7億元，同比增長10.8%。

據了解，每個環節都是稅源的煙草行業主要需繳納煙葉稅、消費稅和增值稅，其中煙葉稅和25%的增值稅歸地方，消費稅和75%的增值稅歸國家。從數額看，雖然“大頭”被國家拿走，但即便“小頭”，依然是地方不愿松口的“肥肉”，且在部分省份堪稱“支柱”。

在煙草第一大省云南，煙草業對財政的貢獻一度達七成，近年來也一直維持在一半左右。

江蘇中煙去年實現稅利390億元，這樣的數字，即使在經濟大省，也同樣不容忽視。蘇北某市一位干部曾羨慕地對記者說：“要是像徐州或淮安那樣有個卷煙廠就好了。”

相比之下，酒類利稅雖不及煙草“搶眼”，但也是地方政府“煙酒財政學”不可或缺的一部分。在四川、貴州等地，白酒業在地方經濟版圖上占據重要位置。即使在江蘇，酒類的利稅在一些地方也頗受重視，比如宿遷的洋河酒業就是當地第一利稅大戶。

為保護稅源，一些地方把本地煙酒納入政府采購名單。一位不愿透露姓名的地方干部說：“這部分‘三公經費’反正要花，采購本地煙酒，既有地方特色，跟客人說起來好聽，還支持了企業，有利于地方財政。”

打破壁壘 回歸市場

地方財政對煙酒業“情有獨鐘”，自然不希望別人來分杯中羹。但隨著市場經濟的進一步發展，要求打破壁壘的呼聲漸高。

記者了解到，一直以來，煙草行業壁壘主要通過“專賣”來形成。零售商家能進到什么品牌，完全取決于地方煙草專賣局有什么，只要在“源頭”卡一下，就能保證本地品牌獨大。此外，或明或暗地大力扶持本地企業也可以形成壁壘，包括各種優惠政策，甚至是公款消費的“助力”。

在地方保護之下，一些較受消費者歡迎的品牌難以做大做強。

統計顯示，2012年世界500強中有4家煙草公司上榜，其中營業收入最高的菲利普－莫里斯公司營業收入達310多億美元，最低的帝國煙草公司也有240多億美元收入。而興業銀行公告顯示，同年度國內銷售收入達千億元人民幣的品牌只有“中華”。

相比之下，酒企面對的壁壘相對較弱，大酒企更期待通過并購打破壁壘。曾任蘇酒集團副董事長的趙鳳琦在白酒業摸爬滾打十多年，在他看來，白酒行業整合力度不斷增大，一些上規模的企業會走上強強聯合的路子，跨地區合作也會增加。

有關專家表示，“專賣”不等于“計劃”“限制”，打破“計劃”才是盤活市場和企業的根本途徑，這與“專賣”并不沖突；相反，“專賣”還可以在其他方面更加強化。

專家認為，改變地方財政對煙酒業的依賴任重道遠，卻勢在必行，這有賴于培養新的稅源和進一步推進稅費改革。(記者 王恒志 劉巍巍)