圖表：中國經(jīng)濟“升級版”的“聚焦點”——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批。 新華社記者 陳琛 編制

新聞分析：投資體制大改革 對外開放新高度

——解讀中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)三大熱詞

“負面清單管理”、“一線放開二線管住”、“可復制”……隨著中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)漸行漸進，此類熱詞成為人們關注的焦點。自貿(mào)試驗區(qū)的內(nèi)涵到底是什么？在新一輪改革開放中它將起什么作用？新華社記者近日訪問了權(quán)威部門及專家學者，通過解讀這些熱詞，可見開啟投融資體制大改革、擴大開放新標桿這一國家戰(zhàn)略的宏大敘事，以及“試驗”之下的靜水深流。

“負面清單管理”——制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠

以各種“特區(qū)、新區(qū)”為載體，實施包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各類特殊政策，是我國改革開放曾經(jīng)走過的路徑。隨著“普惠制”漸成趨勢，制度創(chuàng)新取代政策優(yōu)惠，成為新一輪改革開放的著力點。“把制度創(chuàng)新放在第一位，這是中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心內(nèi)涵。”上海社科院世界經(jīng)濟研究所所長張幼文說。

最能體現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的，當屬其在投資體制方面的大改革。

國務院常務會議近期表示，將在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)探索國際上通行的“負面清單管理”模式，這一名詞迅速成為經(jīng)濟領域的熱詞。

所謂“負面清單”，實際上是定出一個投資領域的“黑名單”。在這個名單之外，“法無禁止即可為”。“這代表政府管理方法和思維的變化：限制自己的權(quán)力，讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓說。

在探索“負面清單管理”之前，我國對包括外商在內(nèi)的投資行為，采取事前審批的制度。有人說，在某些領域，審批比計劃生育還嚴，不但管“能不能生孩子”，“什么時候生、生男還是生女”也給規(guī)定好了。

為了探索投資準入管理新制度，全國人大常委會已授權(quán)國務院在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批。一位跨國企業(yè)中國區(qū)負責人對此表示歡迎：“地方政府應該擺脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務。現(xiàn)階段過多的條條框框，不利于跨國公司地區(qū)總部發(fā)揮應有的功能。”

“再入世”——擴大開放更是深化改革

建設中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。

“為什么叫中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)而不是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)？”國務院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強說，“從名稱上看，試驗區(qū)要著眼于全國發(fā)展和新一輪改革開放。”

眼下，金融危機后全球的貿(mào)易和投資規(guī)則加速重構(gòu)。在復旦大學經(jīng)濟學院院長袁志剛看來，正在形成的新的全球貿(mào)易秩序，關鍵內(nèi)容包括投資自由化、服務貿(mào)易開放等。在這樣的趨勢面前，中國需要“再入世”，以負責任大國的形象，參與國際自由貿(mào)易新規(guī)則的制定。

在新的全球化背景下，建設中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)不僅有助于外貿(mào)發(fā)展，更重要的是通過優(yōu)化營商環(huán)境，加速各種要素資源的流入，構(gòu)筑我國面向全球競爭的新優(yōu)勢。

曾有金融業(yè)者這樣描述國內(nèi)金融業(yè)的盈利模式：“保險公司跑著掙錢，證券公司坐著掙錢，銀行躺著掙錢。”擴大開放后，包括金融在內(nèi)的服務業(yè)短期可能迎來一定的沖擊。但從長遠來看，與高水平的對手同臺競技，汲取對方的先進經(jīng)驗，將使我國的服務業(yè)迎來發(fā)展新機遇。

對外開放的同時，往往也意味著對內(nèi)放開。拿投資領域的“負面清單管理”來說，“不能僅僅局限于外資，對本國企業(yè)更應該如此。因為市場經(jīng)濟不管對內(nèi)資外資，都應該是公平的、非歧視性的。”國家發(fā)展改革委學術委員會秘書長張燕生說。

開放將不可避免地促動改革。金融領域的開放，將推動我國的要素價格市場化改革。隆國強說，改革開放至今，在一般產(chǎn)品和服務領域，我國實現(xiàn)了市場化定價。但對于不少生產(chǎn)要素如資金價格，市場化改革還不徹底。以建設試驗區(qū)為契機，推動利率市場化進程，這和近期國務院發(fā)布的金融“國十條”、信貸資產(chǎn)證券化試點是一脈相承的。

“可復制可推廣”——國家戰(zhàn)略而非地方戰(zhàn)略

形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”，是國務院對中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)最基本的要求。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)正式獲批前后，國內(nèi)不少區(qū)域紛紛提出建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的設想。上海的先行先試，將成為兄弟省市的模板之一。

上海現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會會長周禹鵬表示，一定要從國家戰(zhàn)略的高度來看上海自貿(mào)試驗區(qū)。在很多方面，試驗區(qū)可以為同類改革積累有益經(jīng)驗。比如自貿(mào)試驗區(qū)的管理機構(gòu)設置，可以遵循“扁平、小型和授權(quán)”的原則。有學者建議，在暫停實施有關法律的基礎上，能不能更進一步，由人大授權(quán)自由貿(mào)易試驗區(qū)制定法律。

此外，還有區(qū)內(nèi)、區(qū)外的統(tǒng)籌問題。據(jù)了解，未來試驗區(qū)內(nèi)將實行“一線(國境線)逐步徹底放開，二線(與非試驗區(qū)的連接線)高效管住，區(qū)內(nèi)自由流動”的政策。“二線如何管住？這需要在試驗中轉(zhuǎn)換觀念。原來我們搞保稅區(qū)，是管住里面的東西不要跑出來、不能走私。現(xiàn)在搞自由貿(mào)易試驗區(qū)，是管住外面的傳統(tǒng)體制不要滲進去。”周禹鵬說。

在人民幣國際化方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)也將扮演重要的角色。央行上海總部跨境人民幣業(yè)務部副主任施琍婭認為，未來在試驗區(qū)內(nèi)，可以建立以人民幣計價結(jié)算的國際及跨境金融資產(chǎn)交易平臺，為本幣走出去服務。“根據(jù)相關統(tǒng)計，人民幣即將進入國際前十大支付貨幣之列。作為人民幣發(fā)行國，我們有責任在試驗區(qū)里把這個平臺建立起來。”(記者徐壽松、何欣榮)