上海自貿區掛牌進入倒計時。《經濟參考報》記者24日從權威渠道了解到，上海自貿區擬定于9月29日掛牌。而在掛牌當日，將有首批約32項細則出爐，另外，在2013年年底之前，還將有20多項細則陸續出臺。而在掛牌當日首批出爐的數項政策中，將并不涉及市場高度關注的金融創新具體內容。

雖然自貿區只是一片面積為28.78平方公里的區域，但伴隨著8月底中國(上海)自由貿易試驗區正式獲批，區內可能出臺的各項先行先試政策時刻都牽動著市場敏感的神經。實際上，與傳統的自由貿易區相比，上海自貿區的意義顯然不僅僅在貿易領域，而是更多肩負了在其他重要領域的改革、創新和政策試驗的職能。商務部新聞發言人沈丹陽24日在公開場合就表示，上海自貿區的試驗主要圍繞三方面開展，一是要轉變政府職能，探索推動行政審批的改革；二是要推動服務業的擴大開放；三是在創新投資管理模式方面作出探索。“因此上海自貿區不是有多少優惠政策的概念。”沈丹陽表示。而據記者了解，此前市場熱傳的針對某些企業15%的稅收減免政策并未列入最終的自貿區總體方案中。

據《經濟參考報》記者多方采訪獲悉，涉及投資管理體制創新的內容將列入首批公布的細則。例如，上海自貿區將在全國率先探索外資“負面清單”的管理模式，即在試驗區內對外商投資試行準入前國民待遇，同時制訂試驗區內外商投資與國民待遇等不符的負面清單，對負面清單之外的領域，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。“目前‘負面清單’里含什么內容、單子有多長，還未公布。從國外的做法和經驗看，一般是影響到國家安全等重大國計民生的部門，才會放入‘負面清單’”。復旦大學法學院教授龔柏華對《經濟參考報》記者表示，“在初試階段，由于經驗不足，‘負面清單’可能長一些，但希望這張清單是越來越短，是能及時調整的。”

不過，更為市場關注的金融領域的政策可能將缺席首批細則。

據記者了解，在《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(草案)中，對深化金融領域開放創新的表述內容涉及到了“加快金融制度創新，在實驗區內對資本項目可兌換、金融市場的利率市場化和人民幣跨境使用方面先行先試；增強金融服務功能，推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，允許在區內建立面向國際的交易和服務平臺，逐步允許境外企業參與商品期貨交易，支持開展人民幣跨境再保險業務”等。不過，總體方案只是一個藍圖式框架，具體的金融政策尚待相關監管部門一項一項的批準。

在自貿區內積極探索金融改革路線得到了業內人士的認可。國際金融問題專家趙慶明表示，自貿區的主要特征是“境內關外”，“關外”就是指海關管理之外，一般是在國境內劃出的特殊封閉區域，在區域內以及區內與境外實行自由貿易，不征收關稅，但與境內則采取完全隔離。既然是“關外”，也完全可以從事“離岸金融”，因此，自貿區可以采取“保稅區+離岸金融中心”的做法，既賦予自貿區新的業務范疇，也可以試水人民幣利率市場化、資本項目可兌換等，為未來中國的金融改革探索可行之路。分析認為，未來上海將有機會成為一個類似于香港的另一個離岸人民幣市場。“相比香港、新加坡、倫敦等人民幣離岸中心，在我國自貿區內的人民幣離岸業務更有利于我國監管部門的監控和管理，更能為我們提供有價值的經驗。”趙慶明說。

對外經貿大學金融學院院長丁志杰則表示，金融領域很多的改革機會條件已經成熟，但由于各種各樣的原因很難推開，在自貿區，通過這樣的先行先試，再在全國鋪開，能起到制度建設的引領作用。

據記者了解，在金融開放的尺度上，不同的監管部門之間仍存在爭議。業內人士也指出，由于金融領域的改革牽一發而動全身，初期，金融開放的步子不會太大。由于實物貿易是有形的、易于管理，而服務與資金流動是無形的，如何做到區內區外既有隔離又有一定通道成為改革的難點。

發改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所國際經濟綜合室主任王海峰對《經濟參考報》記者表示，金融開放的具體細則可能很難在上海“破題”，一方面這需要全國的政策配套和統籌，另一方面，從上海的角度考慮，哪些領域可以開放，開放之后到底能得到什么利益，這是兩難的問題。因為金融業不同于制造業，制造業在當地設廠然后按照周期進行生產，而金融具有輻射性和集聚性強的特點，一旦在上海鋪開，就像水一樣，會迅速流向周邊，很難讓一個地區獨享收益。

“所以說，很有可能，在上海推出細則之后，不出一兩年就在沿海城市甚至全國推開了。”在王海峰看來，對上海自貿區金融細則的觀察，不是僅停留在上海獲益的角度，而更多是要通過這個窗口，看到下一步在全國將推進的改革路徑和方向。

“上海自貿區是在開放中給上海提升影響力的機會，更是給全國一個改革的機會。和之前深圳特區那種點的實驗已經完全不同，現在更多是對中央決策的考驗。”王海峰說。