10月1日，醞釀30多年、歷經(jīng)3次審議的綜合性法律——《中華人民共和國(guó)旅游法》將正式實(shí)施。《旅游法》共分10章、112條，內(nèi)容涵蓋旅游者、旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理等方面。

中國(guó)，亞洲最大的出境游市場(chǎng)，世界最大的國(guó)內(nèi)游市場(chǎng)，名副其實(shí)的旅游大國(guó)。即將實(shí)施的首部《旅游法》，對(duì)旅游者、旅游企業(yè)乃至整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展，無(wú)疑都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

保護(hù)旅游者權(quán)益

《旅游法》自草案面向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)以來(lái)，就吸引了廣泛關(guān)注。《旅游法》中專設(shè)“旅游者”一章，將保護(hù)旅游者合法權(quán)益作為全法的主線，通過(guò)自主選擇權(quán)、知悉真情權(quán)、要求嚴(yán)格履行權(quán)、受尊重權(quán)、救助保護(hù)請(qǐng)求權(quán)以及特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)等6項(xiàng)權(quán)利，落實(shí)對(duì)旅游者的保護(hù)。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院韓玉靈教授介紹，在《旅游法》起草過(guò)程中，專家們研究了《最新境外旅游法律匯編》中收錄的旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)、旅游立法具有代表性的30個(gè)國(guó)家和地區(qū)的旅游法律、法規(guī)。“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)在立法或者修改法律中，對(duì)于旅游者的規(guī)定呈增加態(tài)勢(shì)。”韓玉靈說(shuō)，多國(guó)都將旅游業(yè)的發(fā)展提高到為國(guó)民創(chuàng)造幸福生活環(huán)境、滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的需要的高度。最終，“在維護(hù)權(quán)益總體平衡的基礎(chǔ)上，更加突出以旅游者為本”被確立為我國(guó)《旅游法》的基本原則。

此外，《旅游法》在規(guī)范市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)行為、從業(yè)資格等方面都體現(xiàn)了對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)。“對(duì)旅游者而言，將真正進(jìn)入旅游的黃金期。”海南省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生說(shuō)。

劍指行業(yè)亂象

《旅游法》向強(qiáng)迫購(gòu)物、欺客宰客、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等行業(yè)亂象“亮劍”，規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”，“不得指定具體消費(fèi)場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”。

《旅游法》正式實(shí)施恰逢“十一”黃金周。連日來(lái)，國(guó)慶游線路報(bào)價(jià)“漲聲一片”。以東南亞旅游產(chǎn)品為例，旅行社承諾“無(wú)購(gòu)物、無(wú)自費(fèi)、無(wú)消費(fèi)”，價(jià)格較去年“十一”相比上漲了20%—40%。

對(duì)此，中青旅控股股份有限公司市場(chǎng)推廣部總經(jīng)理葛磊表示，此番漲價(jià)體現(xiàn)了旅游行業(yè)價(jià)格從非理性向理性的回歸。“旅游行業(yè)長(zhǎng)期存在不規(guī)范的運(yùn)作現(xiàn)象，尤其在一些缺乏法律監(jiān)管的方面，消費(fèi)者的權(quán)益比較容易受到侵犯，《旅游法》杜絕了違規(guī)操作的可能性。”葛磊認(rèn)為，價(jià)格的回歸將引導(dǎo)游客更關(guān)注產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)值，敦促旅行社增強(qiáng)產(chǎn)品的研發(fā)能力和服務(wù)能力。

在采訪中，多家旅行社表示，在《旅游法》實(shí)施之后，旅行社將不再通過(guò)購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目來(lái)彌補(bǔ)出游報(bào)價(jià)。《旅游法》對(duì)規(guī)范行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序、增強(qiáng)服務(wù)能力、提升消費(fèi)者旅游體驗(yàn)和滿意度有重要意義。

旅游規(guī)劃入法

旅游規(guī)劃入法成為《旅游法》的亮點(diǎn)之一。中國(guó)旅游研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員魏小安說(shuō)，據(jù)測(cè)未來(lái)5年中國(guó)旅游投資總量將達(dá)到5萬(wàn)億元。“這就更加需要旅游規(guī)劃的指導(dǎo)和推進(jìn)，旅游規(guī)劃將成為發(fā)展的龍頭。”

《旅游法》中專設(shè)“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章，明確規(guī)定了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃原則等方面的要求，作出三個(gè)層次的規(guī)定：第一，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；第二，旅游資源集中的地區(qū)要做專項(xiàng)規(guī)劃；第三，旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等相銜接。

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎對(duì)記者表示，由于旅游規(guī)劃涉及的部門(mén)很多，更加需要協(xié)調(diào)，更需要法律的支持。“通過(guò)這三個(gè)層次的規(guī)定，旅游規(guī)劃的法定地位得以確立。”此外，旅游規(guī)劃入法，強(qiáng)調(diào)有序開(kāi)發(fā)、規(guī)范資源利用，將促使各地在旅游發(fā)展中，減少盲目性，避免投資沖動(dòng)。