上周末，國家能源局對(duì)外公布了《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，明確提出今年將出臺(tái)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法。這意味著中石油、中石化、中海油對(duì)石油、天然氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)的壟斷有望被打破。

據(jù)了解，國家能源局今年將會(huì)研究出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，重點(diǎn)對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存）能力及效率、接入申請(qǐng)與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報(bào)送等情況實(shí)施監(jiān)管。在去年11月，國家能源局已經(jīng)完成了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的征求意見稿。意見稿提出，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送（儲(chǔ)存）合同用戶，國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶，申請(qǐng)、簽訂輸送（儲(chǔ)存）在先的新增用戶，無歧視地對(duì)第三方開放管道設(shè)施。同時(shí)為了加強(qiáng)監(jiān)管，國家能源局將全面負(fù)責(zé)公平開放的監(jiān)管，并賦予其分布各地的派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，如果今年在上述征求意見稿的基礎(chǔ)之上出臺(tái)正式的監(jiān)管辦法，那就意味著目前由“三桶油”壟斷的油氣管網(wǎng)將逐漸向第三方開放，“三桶油”各自運(yùn)營(yíng)的油氣管網(wǎng)也有可能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。據(jù)了解，當(dāng)前我國境內(nèi)油氣管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到10萬多公里，主要由“三桶油”和地方燃?xì)夤緛硗顿Y建設(shè)。其中，中石油的天然氣管網(wǎng)占到國內(nèi)整體天然氣管網(wǎng)的七成，高度的壟斷甚至讓另一家能源巨頭中石化頗有微詞。

事實(shí)上，油氣管網(wǎng)的壟斷是個(gè)老話題，各方一直爭(zhēng)論不下。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，打破油氣管網(wǎng)的壟斷已經(jīng)取得了共識(shí)，只是時(shí)間早晚的問題。把油氣管網(wǎng)放在一個(gè)既有氣源又有市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者手里，如果中間的管網(wǎng)也被其壟斷，那么很難形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)導(dǎo)致效率低下，成本上升。（記者祝劍禾）