導讀：國家體育總局和中國福彩中心近期連續給下屬各省(區、市)下屬機構發出緊急通知，叫停彩票機構自行或與其他互聯網、通訊公司合作利用互聯網、手機、電話等方式進行無紙化彩票銷售業務。這是自今年四月無紙化彩票“封殺令”后，電子彩票被再度叫停。此前，財政部先后出臺《互聯網銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》以及《電話銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》。
8月18日，國家體育總局發布文件，針對體育彩票，禁止所有互聯網、電話、手機銷售，并在文件中明確要求8月20日前，各省(區、市)體育局書面將本地體育彩票銷售機構停止電話、手機、互聯網銷售彩票情況及善后工作方案報告國家體育總局。而這也是彩票行業內少有的部級直接發文。
中國福彩中心迅速行動。2天后各地福利彩票發行中心收到中國福彩中心署名發布時間為8月17日的通知。文件中要求各地福彩機構停止互聯網彩票銷售，同時對電話、手機彩票銷售進行清理、申報。與國家體育總局的措辭嚴格相比，此次文件并沒有對禁止互聯網彩票銷售的時間進行規定。似乎對于叫停力度并不滿意，8月24日，中國福彩中心再度發文，要求在9月10日前，各地將停止電話、互聯網銷售彩票的清理情況書面報告中彩中心。
目前每年中國通過網絡和電話銷售的彩票總額大概在四五十億的規模。面臨兩部委的聯合發文，手機和部分地區的電話彩票銷售已經停止，但仍有一些機構提供服務，最大的電子彩票銷售渠道——淘寶仍然提供線上投注業務。實際上，國家早在2007年、2008年就已經禁止互聯網投注。但是聰明的商家以“客戶端投注”“電話投注界面”或者“代購”的形式為網民或者電話端客戶提供服務。這些公司大部分都通過省級彩票中心的授權。而此次的電子彩票封殺門，似乎再次凸顯了兩彩中心和各省級彩票中心的權限爭奪。
倍受從業者爭議的財政部《互聯網銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》中明確提出彩票發行機構可以申請開展互聯網銷售彩票業務。而據2009年7月1日正式實施的《彩票管理條例》所確立的框架，國際體育總局和民政部下設的兩彩中心(國家體彩票中心和中國福彩中心)作為發行管理機構。這意味著，如果此次財政部征求意見稿通過，則“裁判員”將下場比賽。同時在意見稿中，對于網絡運營商和發行機構進入互聯網和電話彩票銷售的入場要求差異明顯：互聯網代銷機構要求5000萬以上的注冊資本和互聯網、移動通信等網絡經營許可證，而發行機構只需要提供申請書、可行性報告、合同類文件、管理類文件等。
更令民營代銷公司擔心的是第18條，“互聯網代銷者收到彩票購買者信息后應當實時準確傳送到彩票發行機構的互聯網銷售彩票管理系統”，這意味著被各家電子彩票運營公司視為最核心商業機密的客戶信息必須跟可能下場競爭的發行機構共享。
中國彩票行業已有23年歷史，但行業規范和標準至今仍是空缺，而去年出臺的《彩票管理條例》對于互聯網、電話彩票銷售則根本沒有提及。在行業不規范的情況下，僅靠清理或暫停服務并非是解決問題的根本方法。中國彩票行業沙龍負責人蘇國京表示，國家制定相關標準和法規來規范無紙化彩票行業，首先是對無紙化彩票的認可，按以往相關規定，這一領域一直處于“灰色地帶”，是違法或者違規的，如果行業能從“灰色”進入到“陽光”，對從業者是重大利好。但采用“一刀切”的清理整頓，市場的空白將使已經培養了數年的習慣于網銀或者手機支付的彩民流失或者轉向“私莊”。蘇國京同時呼吁管理部門關注彩票業參與者中處于弱勢群體的彩民和彩票代銷機構。
來源：經濟觀察報 編輯：寧波