導讀：國家體育總局和中國福彩中心近期連續(xù)給下屬各省(區(qū)、市)下屬機構(gòu)發(fā)出緊急通知，叫停彩票機構(gòu)自行或與其他互聯(lián)網(wǎng)、通訊公司合作利用互聯(lián)網(wǎng)、手機、電話等方式進行無紙化彩票銷售業(yè)務(wù)。這是自今年四月無紙化彩票“封殺令”后，電子彩票被再度叫停。此前，財政部先后出臺《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》以及《電話銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》。
8月18日，國家體育總局發(fā)布文件，針對體育彩票，禁止所有互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機銷售，并在文件中明確要求8月20日前，各省(區(qū)、市)體育局書面將本地體育彩票銷售機構(gòu)停止電話、手機、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票情況及善后工作方案報告國家體育總局。而這也是彩票行業(yè)內(nèi)少有的部級直接發(fā)文。
中國福彩中心迅速行動。2天后各地福利彩票發(fā)行中心收到中國福彩中心署名發(fā)布時間為8月17日的通知。文件中要求各地福彩機構(gòu)停止互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，同時對電話、手機彩票銷售進行清理、申報。與國家體育總局的措辭嚴格相比，此次文件并沒有對禁止互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的時間進行規(guī)定。似乎對于叫停力度并不滿意，8月24日，中國福彩中心再度發(fā)文，要求在9月10日前，各地將停止電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的清理情況書面報告中彩中心。
目前每年中國通過網(wǎng)絡(luò)和電話銷售的彩票總額大概在四五十億的規(guī)模。面臨兩部委的聯(lián)合發(fā)文，手機和部分地區(qū)的電話彩票銷售已經(jīng)停止，但仍有一些機構(gòu)提供服務(wù)，最大的電子彩票銷售渠道——淘寶仍然提供線上投注業(yè)務(wù)。實際上，國家早在2007年、2008年就已經(jīng)禁止互聯(lián)網(wǎng)投注。但是聰明的商家以“客戶端投注”“電話投注界面”或者“代購”的形式為網(wǎng)民或者電話端客戶提供服務(wù)。這些公司大部分都通過省級彩票中心的授權(quán)。而此次的電子彩票封殺門，似乎再次凸顯了兩彩中心和各省級彩票中心的權(quán)限爭奪。
倍受從業(yè)者爭議的財政部《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》中明確提出彩票發(fā)行機構(gòu)可以申請開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。而據(jù)2009年7月1日正式實施的《彩票管理條例》所確立的框架，國際體育總局和民政部下設(shè)的兩彩中心(國家體彩票中心和中國福彩中心)作為發(fā)行管理機構(gòu)。這意味著，如果此次財政部征求意見稿通過，則“裁判員”將下場比賽。同時在意見稿中，對于網(wǎng)絡(luò)運營商和發(fā)行機構(gòu)進入互聯(lián)網(wǎng)和電話彩票銷售的入場要求差異明顯：互聯(lián)網(wǎng)代銷機構(gòu)要求5000萬以上的注冊資本和互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可證，而發(fā)行機構(gòu)只需要提供申請書、可行性報告、合同類文件、管理類文件等。
更令民營代銷公司擔心的是第18條，“互聯(lián)網(wǎng)代銷者收到彩票購買者信息后應當實時準確傳送到彩票發(fā)行機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)”，這意味著被各家電子彩票運營公司視為最核心商業(yè)機密的客戶信息必須跟可能下場競爭的發(fā)行機構(gòu)共享。
中國彩票行業(yè)已有23年歷史，但行業(yè)規(guī)范和標準至今仍是空缺，而去年出臺的《彩票管理條例》對于互聯(lián)網(wǎng)、電話彩票銷售則根本沒有提及。在行業(yè)不規(guī)范的情況下，僅靠清理或暫停服務(wù)并非是解決問題的根本方法。中國彩票行業(yè)沙龍負責人蘇國京表示，國家制定相關(guān)標準和法規(guī)來規(guī)范無紙化彩票行業(yè)，首先是對無紙化彩票的認可，按以往相關(guān)規(guī)定，這一領(lǐng)域一直處于“灰色地帶”，是違法或者違規(guī)的，如果行業(yè)能從“灰色”進入到“陽光”，對從業(yè)者是重大利好。但采用“一刀切”的清理整頓，市場的空白將使已經(jīng)培養(yǎng)了數(shù)年的習慣于網(wǎng)銀或者手機支付的彩民流失或者轉(zhuǎn)向“私莊”。蘇國京同時呼吁管理部門關(guān)注彩票業(yè)參與者中處于弱勢群體的彩民和彩票代銷機構(gòu)。
來源：經(jīng)濟觀察報 編輯：寧波