中國日報網消息：英文《中國日報》8月14日報道：現階段我國宏觀經濟政策的目標，主要包括經濟增長，擴大就業，物價穩定和國際收支平衡。就像今年3月十一屆全國人大三次會議上的政府工作報告所闡述的，2010年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率4．6％以內；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。長期以來我們習慣以“經濟增長”為首要目標，而且其他目標也是以“經濟增長”為追求，例如1995年通過施行的《中國人民銀行法》第三條認為：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。”1994年頒布1995年實施的《預算法》第一條這樣表述：“為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，根據憲法，制定本法。”也沒有明確涉及擴大就業。

上述法律的誕生背景是20世紀90年代中期。從1980 年至1995年的15年中，中國經濟持續高增長，反映在社會就業上，是就業率快速普遍的提高。而在20世紀90年代中期以后，我國的就業彈性即經濟增長對就業增加的帶動作用不斷下降。根據人力資源和社會保障部勞動科學研究所的研究報告，在“九五”時期，國內生產總值每增長1個百分點能帶動90多萬人就業。到了“十五”時期，卻僅能帶動80多萬人就業。2006年和2007年，僅能帶動50多萬人就業。

擴大就業優先原則應成我國經濟發展首要目標

審時度勢，筆者建議在“十二五”時期確立擴大就業優先原則，作為我國經濟發展的首要目標。這不僅僅是一次簡單的語序變化，其意義如同從“又快又好發展”到“又好又快發展”的轉變。

確立擴大就業優先原則是中國國情的客觀需要。我國是個人口大國，人力資源十分豐富。根據人口學家的測算，我國人口增長在2032年以后才可能出現拐點。現階段我國的就業人口總量大約是7.7億人，而美國就業人口總量僅1.5億人，也就是說，我國的就業人口總數是美國的5倍。美國的勞動力增長緩慢，每年僅有30多萬人，我國2010年光是畢業的大學生就有630萬人。我國勞動力總量供大于求的狀況將長期存在，就業總量矛盾十分突出。今后幾年，每年新成長勞動力約1000多萬人，失業人員800多萬人，國有集體企業下崗職工600多萬人，城鎮每年需要就業的人數將保持在2400萬人以上。按照經濟增長率8％和現有經濟增長對就業的拉動能力計算，每年新增就業崗位數為800萬人，加上自然減員騰出的崗位，城鎮就業崗位約1100萬個，勞動力供大于求的缺口在1300萬人左右。所以，確立擴大就業優先原則是中國國情的客觀需要。

確立擴大就業優先原則是經濟發展的路徑選擇。改革開放初期，我國發揮低成本勞動力優勢，大力發展勞動密集型產業，在保持國民經濟高速增長的同時，帶動了大量有效就業的增加。但是在20世紀90年代后期，經濟的高速發展主要是依靠投資和出口拉動，忽略了經濟增長“三駕馬車”之一的消費的作用。20世紀90年代末以來，消費在中國經濟中的比重一直呈下降趨勢，目前的消費率不僅遠遠落后于美國，甚至和印度等發展中國家相比也有相當大的差距。有專家對未來的經濟增長進行了預測，其中樂觀的場景是經濟增長率在2008年至2020年期間仍將繼續保持9.3％左右的增長率，但有兩個不容忽視的負面因素，一是政府管理成本膨脹的趨勢，其二就是最終消費率下降帶來的效率損失，在全球金融危機的背景下，影響會更加嚴重。如果處理不好，就會出現另一個場景，即經濟增長率將從近期的10％降低到2008至2020年的平均6.7％左右。因此，如果希望擴大內需，僅僅實行積極的財政政策是不夠的，從根本上還需要努力提高居民收入。只有收入水平提高了，才能擴大消費，使真正的需求被調動起來，從而使促進經濟增長和人民生活水平的提高進入一個良性循環。沒有收入，何來消費？按照奧肯定律，失業率每增加1％，GDP減少2%。所以說，確立擴大就業優先原則是經濟發展的路徑選擇。

確立擴大就業優先原則是科學發展觀的本質體現。科學發展觀核心是以人為本，以人為本是黨的十六大以來黨中央突出強調的一個重要思想和基本要求。2008年以來隨著全球金融危機的爆發，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，就業壓力總體上持續增加，這實在需要引起注意和警惕。數字往往是冷漠無情的，但是每一個失業者對于每一個家庭來說，都是百分之百的殘酷現實，是對社會和諧的影響和損害。經濟學家茅于軾有篇演講，題目叫做“吃飽飯有點儲蓄，就很快樂”。就業是最好的社會保障，有了工作，才有收入，才可能滿足衣食住行的基本需求。如果說以往人們希望從GDP的增長中分享自豪，那么現在人們更愿意從GDP的增長中感受生活質量的提升。如何使中國的經濟發展超越GDP的視角，更加適應國情，以人為本，關注民生，是擺在我們面前新的課題。如果經濟增長的同時沒有帶來擴大就業，那么這樣的增長只是“見物不見人”的增長，只是統計公報中的數字而已。所以說，確立擴大就業優先原則是科學發展觀的本質體現。

上述可見，就業率是衡量國家經濟狀況是否良好的第一位指標，這個指標的含義超過其他的一切指標。在“十二五”時期確立擴大就業優先原則是深入貫徹落實科學發展觀，推進全面建設小康社會和基本實現現代化的戰略選項。

英文原文請見： http://www.ttav89.com/bizchina/2010-08/14/content_11154204.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（作者系江蘇省行政管理科學研究所副所長 丁進 編輯 潘忠明）