中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：3月24日，清華大學(xué)聯(lián)合中國(guó)疾控中心在北京召開研討會(huì)，分析控?zé)熓状螌懭雵?guó)家發(fā)展規(guī)劃綱要的開端性意義，討論了政府、媒體及公眾在落實(shí)綱要中禁煙內(nèi)容的路徑，指出禁煙應(yīng)當(dāng)被作為公共產(chǎn)品服務(wù)被充分重視。與會(huì)代表就禁煙立法、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等諸環(huán)節(jié)展開了熱烈討論。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，被視為中國(guó)從“消極控?zé)焽?guó)”走向“積極控?zé)焽?guó)”的一個(gè)標(biāo)志性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼首先肯定了，此次“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”寫入國(guó)家發(fā)展綱要是一次公共討論民主參與國(guó)家決策的成功范例。他認(rèn)為：“煙草已經(jīng)成為全民健康最大危害，全面控?zé)熆滩蝗菥彙?duì)控?zé)煹牧?chǎng)和做法，反映了我們的發(fā)展是否真正是為了人民的利益。”
全面控制煙害。保障人民群眾身體健康，是典型的國(guó)家公共產(chǎn)品，也是典型的基本公共服務(wù)，需要政府有效及時(shí)提供。“國(guó)家須立法保護(hù)每位公民免受二手煙危害。”中國(guó)疾控中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k公室主任楊功煥認(rèn)為，“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”的表述中，“推行”的關(guān)鍵，就是由全國(guó)人大盡快制定國(guó)家層面的煙草控制法案。她說(shuō)：“煙草業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)最大的‘健康危害型’產(chǎn)業(yè)，。雖然是政府財(cái)政收入的‘納稅大戶’，但其帶來(lái)的社會(huì)成本‘凈效應(yīng)’已為負(fù)值。煙草業(yè)是典型的健康危害型產(chǎn)業(yè)，它帶來(lái)的稅收已經(jīng)不抵其造成的危害以及對(duì)社會(huì)造成的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
中國(guó)政府應(yīng)將控?zé)熥鳛槁男斜Ｗo(hù)人民健康的最有價(jià)值的公共服務(wù)，在國(guó)家和各省(區(qū)、直轄市)政府的公共財(cái)政下，設(shè)立煙草控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高煙草控制的活動(dòng)能力；制定國(guó)家層面和地方政府層面的具體控?zé)熞?guī)劃，公開征求社會(huì)意見(jiàn)，使“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”達(dá)成廣泛的民意共識(shí)。為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中的禁煙內(nèi)容，楊功煥給出了一個(gè)具體的時(shí)間表，“十二五”首年，應(yīng)該有一半的省級(jí)城市，特別是已頒布地方控?zé)熈⒎ǖ某鞘校_(dá)到公共場(chǎng)所完全無(wú)煙的目標(biāo)。而“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是，在省一級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)100%的公共場(chǎng)所無(wú)煙。5至10年后中國(guó)的控?zé)熕{(lán)圖可以概括如下，在室內(nèi)公共場(chǎng)所看不到有人吸煙、聞不到煙味；所有公共場(chǎng)所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現(xiàn)象。
楊功煥還對(duì)“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”進(jìn)行了全面深入的闡述，包括四個(gè)關(guān)鍵詞，這也是《煙草控制框架公約》要求簽約國(guó)履約五年后達(dá)到的目標(biāo)。“全面”指全國(guó)各部門和各行業(yè)都要開展這項(xiàng)工作，不是在少數(shù)地區(qū)的試點(diǎn)。“全面”也意味著政府各部門都不容置疑地要包容到這項(xiàng)工作中來(lái)，是政府的責(zé)任。“推行”要推動(dòng)控?zé)熯M(jìn)程，就必須有措施、有活動(dòng)、有時(shí)間表和路線圖，要有支持保障措施，包括財(cái)政投入、執(zhí)行及監(jiān)管隊(duì)伍等；而推行中最關(guān)鍵的策略是立法。“公共”此處的“公共場(chǎng)所”，不是最早提到的醫(yī)院、學(xué)校、影劇院等少數(shù)局限的公共場(chǎng)所，而是所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所，包括工作場(chǎng)所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳、網(wǎng)吧等各類經(jīng)營(yíng)性的公共場(chǎng)所。“禁煙”不再是簡(jiǎn)單的“禁止吸煙”。
與會(huì)代表達(dá)成的一個(gè)共識(shí)是，控?zé)熈⒎y，執(zhí)法更難，但普遍認(rèn)為，“執(zhí)行難”不能成為不立法或法不好的理由。“十二五”規(guī)劃中列出明確的控?zé)熌繕?biāo)，對(duì)全國(guó)人大是一個(gè)約束，也是一個(gè)推動(dòng)。但關(guān)鍵是，控?zé)焾?zhí)法要靠我們爭(zhēng)取更大范圍內(nèi)對(duì)“煙草危害”、“公共場(chǎng)所吸煙違法”的民意共識(shí)。令人高興的是，衛(wèi)生部3月22日推出新版《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，提出今年5月1日起，在公共場(chǎng)所禁止吸煙，并在公共場(chǎng)所中應(yīng)配備吸煙勸阻人員。雖然只是一個(gè)部門規(guī)章，但已彰顯出政府部門對(duì)控?zé)煹臎Q心，也可以視為“十二五”規(guī)劃后，中國(guó)全面控?zé)熯~出的第一步。
具體到執(zhí)行，不容回避的一個(gè)問(wèn)題是國(guó)家體制及機(jī)制設(shè)計(jì)范疇內(nèi)的多頭管理現(xiàn)象，“十二五”規(guī)劃中，由于“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”列入“公共衛(wèi)生服務(wù)”這一具體章節(jié)中，因此國(guó)務(wù)院已交由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)牽頭各部門落實(shí)完成。同時(shí)，《煙草控制框架公約》2006年在中國(guó)生效時(shí)，國(guó)家建立了以“工信部牽頭”的履約機(jī)制。今后五年的中國(guó)控?zé)熗七M(jìn)過(guò)程，有待于部門之間進(jìn)一步協(xié)調(diào)。也可以這樣理解，中國(guó)控?zé)煈?yīng)以遏制需求在先，由衛(wèi)生部牽頭協(xié)調(diào)各部門，在公共場(chǎng)所全面推行禁煙，向吸煙者提供戒煙服務(wù)；調(diào)整供給在后，由工信部牽頭，盡快制定相關(guān)政策幫煙草企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
人群對(duì)煙草需求的變化是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，中國(guó)在未來(lái)20年完全有機(jī)會(huì)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)的轉(zhuǎn)型。這符合中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的根本方向。（中國(guó)日?qǐng)?bào)記者 李洋 編輯 呂捷）
