中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》8月31日報道：來自山東濱州市的賈志剛已經(jīng)學會在回答問題的時候鞠躬點頭，像日本人一樣彎身行禮，以示恭敬。在過去的兩個月里，這個20歲的小伙子已經(jīng)在位于章丘的一家國際培訓中心里學習了必要的日本禮儀和日常對話，完成了來自日本建筑公司代表的面試，準備收拾行囊，踏上赴日研修的打工之路。

“我想改善家里的經(jīng)濟條件。”他面帶微笑稍顯羞澀地告訴記者。賈志剛的父母都是農(nóng)民，而他是家中的獨子。父母為了送他去日本研修，已經(jīng)花費了4萬元的中介費用，這筆費用已經(jīng)超過了他全家一年的經(jīng)濟收入。

每年都有許多像賈志剛一樣的年輕人以研修生身份被送去日本，以技能實習為名，在建筑、電子制造、食品生產(chǎn)和服裝行業(yè)等當?shù)厝狈δ贻p勞動力的行業(yè)中從事各類工作。

目前面對日本地震后的經(jīng)濟復蘇和震后重建，中國的海外勞務輸出公司希望能夠抓住機遇，招聘到更多的年輕勞動力以滿足日本企業(yè)的用工需求。

但在山東，我國的對外勞務輸出的第一大省，讓當?shù)?59家勞務公司感到為難的是盡管國外勞務需求強勁，但作為中介的他們卻面臨著“招工難”的問題。

由于對核輻射的擔憂以及國內工資待遇和生活水平的提高，山東省的對日勞務輸出遭遇了降溫。根據(jù)當?shù)貙ν鈩趧蛰敵龅闹鞴懿块T山東省商務廳的數(shù)據(jù)顯示，今年的1-7月份，對日研修生派出人數(shù)為8559人，同比下滑了4.8%。

保護海外派遣勞動者權益 法律尚待完善

而于此同時，維護海外派遣勞動者的合法權益，卻往往在中日兩國的法律漏洞中顯得格外脆弱。

在日本，這個初衷為了幫助外國勞動力學習先進技能，促進國際交流的研修生制度，已經(jīng)漸漸成為日本企業(yè)剝削廉價海外勞動力的工具。

日本政府不允許外國單純勞動者和非熟練工人在日就職。為了解決勞務需求和法律之間的矛盾，日本政府在1993年增設了《技能實習生制度》，即研修生經(jīng)過為期一年的技術學習后,

可與雇用企業(yè)簽訂雇用合同, 轉為掌握了一定技能的技能實習生, 再工作2年。

而中國則是日本最主要的研修生輸出國。每年，有數(shù)萬來自中國農(nóng)村的青年離開故土踏上他們的三年在日研修之路。根據(jù)日本研修生項目主要負責機構——財團法人國際研修協(xié)力機構（JITCO）網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2009年，有53,876名新的中國年輕人開始了在日本的研修生活，占當年總新增人數(shù)的67%。

暨南大學華僑華人研究所的廖小健曾對日本研修生這一制度做過專題研究。她在學術論文中指出，導致在日中國研修生上述困境的原因不少,如雇無良、勞工軟弱、管理不嚴、文化和種族差異、派遣機構惡性競爭等。其中, 研修制度的先天局限應是主要原因之一。

而在中國，由于《勞動合同發(fā)》中的勞務派遣并不涉及對外勞務，而法律層面上，我國的《對外勞務合作管理條例》也遲遲沒有頒布，因此在勞工遭遇到與勞務中介和雇主之間的糾紛時，海外勞工正常權益將會難以得到保證。

山東省勞務輸出企業(yè)：困境和挑戰(zhàn)

山東國際合作聯(lián)合有限公司的經(jīng)理蔣杰表示，今年以來，公司的赴日研修項目招工人數(shù)有所下降。而公司針對參加赴日項目研修的招工的甄選門檻也有所降低。

“當時日本發(fā)生大地震的時候，許多家長都會跑來公司詢問自己孩子在日本的安危。”

蔣杰說，“公司員工一直聯(lián)系駐日本的辦事處，打聽派出去的勞務人員消息。當時連睡覺都沒時間。”

但蔣經(jīng)理覺得幸運的是山東省派出的勞務人員沒有傷亡。

他也不僅感嘆，企業(yè)從1994年成立至今，其赴日研修業(yè)務在近幾年遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。剛剛從08年的全球經(jīng)濟衰退中走出來的勞務輸出，卻又遇到了日本的大地震。

而威海榮成國際經(jīng)濟技術合作有限公司的董事長姜成杰也在媒體采訪中談到，日本地震過后的兩個月，來公司報名赴日研修的人數(shù)屈指可數(shù)，企業(yè)甚至需要到省外去招人。

面對公眾對日本地震之后的核輻射的擔憂，主管對外勞務輸出的山東省商務廳外經(jīng)處處長李新運要求，各勞務公司在派出前必須如實告知研修生日本地震和輻射的情況，以做好安全防范，并消除研修生不必要的擔憂。

除了對核輻射的擔憂影響勞務企業(yè)招工之外，山東商務廳外經(jīng)處副調研員張鵬表示，日本研修生的工資多年沒有太大的變化，也是導致研修生項目遇冷的原因之一。

一個研修生打工三年下來能存到相當于30萬元人民幣左右的收入。而相比十年前的30萬，現(xiàn)在的30萬人民幣對于許多中國人來并不如從前那么可觀。因此，面對國內勞動力成本上升，工資上調和物價上漲也讓赴日研修的魅力遜色不少。

“我們現(xiàn)在跟國內的工廠一樣，也是招工難。”

山東國際合作聯(lián)合有限公司的經(jīng)理蔣杰說。但他認為，一段在外國生活工作的經(jīng)歷和相對國內較高的薪水，依然是讓許多在國內面臨難的許多畢業(yè)生提供多一條的就業(yè)出路。

日本：治標不治本的新規(guī)

對于二十出頭的姑娘王寧來說，赴日研修的目的不是其它，就是賺錢。工資相對較高，而且她也不介意加班和放棄休假和與家人團聚的機會。

“畢竟花這么多錢出去就是為了能賺更多的錢。回國的機票也貴，不應該浪費錢。”

她希望通過三年的努力，能賺到至少二十萬元人民幣，而這筆錢，除了留給自己的一部分以外，也可以幫助在家務農(nóng)的父母開家小店做買賣。

抱著和王寧一樣想法來參加赴日研修的年輕人有許多。在赴日前的培訓課上，他們按照學校的要求站著上課，大聲朗讀日文。根據(jù)山東國際合作聯(lián)合公司資源管理部經(jīng)理陳旭的介紹，這是為了讓學員能在培訓結束之后更快地適應日本的高強度體力工作。“因為大部分日本企業(yè)提供的職位都需要員工站著工作。”

而培訓中心對學生的管理也是非常嚴格，學生的手機必須上繳學校，不允許上網(wǎng)和用手機。離開校園必須向老師請示。教室和宿舍都必須保持一塵不染。

“日本企業(yè)對員工的要求非常的嚴格，尤其是對工作環(huán)境的衛(wèi)生要求。”陳旭經(jīng)理介紹道。

在日本，每年都有研修生在工作期間死亡的案例。根據(jù)財團法人國際研修協(xié)力機構（JITCO）的統(tǒng)計，2008年在日本工作期間死亡的外國研修生34人，其中16人死于心臟和大腦疾病；2009年有27人死亡，其中9人為心臟和大腦疾病，3人自殺。

這樣的死亡數(shù)量，但對于總人數(shù)在10萬的18到30歲身體健康的成年人的研修生群體里，比例已經(jīng)大大高出了普通人群。

一直到去年，日本政府才第一次認定研修生中存在的過勞死。

2010年7月2日，茨城縣鹿島勞動基準監(jiān)督署認定在該縣一家金屬加工公司工作的中國研修生蔣曉東為“過勞死”。這是第一個在日本外國技能實習生被認定為工傷事故中的“過勞死”案例。

面對一系列的研修生的勞動剝削的法律維權案件，日本國內的輿論和國際機構紛紛提出質疑。2010年4月，聯(lián)合國移民人權問題特別報告員布斯塔曼特發(fā)表聲明說：“日本的研修生和技術實習生制度一定程度上產(chǎn)生了對廉價勞動力的剝削，侵犯了海外勞工的精神和身體權利，在極端情況下甚至存在奴役行為，應該終止這一項目。”

而日本政府面對質疑和批評，也與去年7月對研修生制度本身進行了一些調整。其中包括研修生入境第一年受到日本勞動法關于最低工資標準等方面的保護。按照原來的制度，研修生入境第一年期間并不受日本勞動法保護；工資低于當?shù)氐淖畹蜆藴省?/p>

另外雇主不得以集中保管為名沒收技能實習生護照。

中國：海外勞務派遣定性爭議

在中國，盡管根據(jù)我國現(xiàn)有規(guī)定，派遣的勞務公司收取的服務費不得超過勞務合同工資的12.5%，但是在實際運作中，這一規(guī)定形同虛設。而涉及到海外派遣勞動與勞務公司簽訂的合同究竟屬于商業(yè)合同還是勞務合同，在我國行業(yè)內和學術界依然存在著爭論。

盡管國內的勞務派遣公司希望能夠將外派勞務合同定性為中介合同，而由此產(chǎn)生的糾紛因處于商業(yè)糾紛，而非勞務糾紛。但呼吁我國海外派遣勞動者立法保護的中國人民大學勞動人事學院的常凱教授則認為，我國的外派勞務保護立法，首先應該確認海外勞務派遣屬于勞動關系。（中國日報記者   段妍   編輯   呂捷）